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城市河道保洁管理最佳实践指南

引言：城市河道保洁的意义与挑战

城市河道，作为城市生态系统的重要组成部分，不仅承担着行洪排涝、水资源调配的基本功能，更在改善城市微气候、提升人居环境质量、塑造城市特色风貌方面发挥着不可替代的作用。然而，随着城市化进程的加速，人口集聚与经济活动的频繁，城市河道面临着污染负荷加重、水生生态系统退化等诸多挑战，其中，河道垃圾与漂浮物的清理，即日常保洁工作，是维护河道健康生命的第一道防线，也是最直接、最基础的管理手段。有效的河道保洁，不仅能即时改善水体观感，更能减少污染物进入水体，防止二次污染，为后续的生态修复与水质提升创造有利条件。本指南旨在结合当前城市河道管理的实际需求与先进经验，系统梳理河道保洁管理的核心理念、关键环节与实用方法，为相关管理部门与作业单位提供一套科学、高效、可持续的实践指引。

一、核心理念与原则

城市河道保洁管理并非简单的“清垃圾”，而是一项系统性、常态化的工程，应遵循以下核心理念与原则，以确保保洁工作的有效性与长远性。

（一）生态优先，绿色保洁

保洁作业应以保护河道生态系统为前提，避免采用对水生生物、水体环境造成负面影响的方式和工具。例如，谨慎使用化学药剂清理藻类，优先选择物理方式；机械作业时应避免过度搅动底泥，防止二次污染和对水生动植物栖息地的破坏。

（二）源头控制与末端清理相结合

河道垃圾的产生具有复杂的源头，单纯依靠末端的水面和河岸清理，往往事倍功半，难以根治。因此，最佳实践强调“标本兼治”，在强化日常保洁的同时，必须大力推行源头控制策略，如加强对沿岸排污口的监管、规范垃圾收集与转运、提升市民环保意识以减少乱扔垃圾行为等。

（三）系统治理，统筹兼顾

河道保洁不是孤立的环节，应融入城市水环境综合治理的大框架中。需与河道清淤、水质改善、生态修复、景观提升等工作协同推进，形成合力。同时，要兼顾行洪安全、航运需求（如适用）与生态保护等多重目标。

（四）科技赋能，精细管理

积极运用现代科技手段提升保洁效率与管理水平。例如，利用无人机巡查、AI图像识别技术辅助监测水面漂浮物；采用信息化平台进行保洁作业调度、人员管理和效果评估；推广使用高效节能的保洁设备。

（五）公众参与，社会共治

河道保洁离不开社会各界的广泛参与。应建立健全公众参与机制，鼓励市民、志愿者、企业等共同参与到河道保护与监督中来，形成“政府主导、企业运作、公众参与”的社会共治格局。

（六）依法依规，长效管理

完善河道保洁相关的法规政策与标准体系，使保洁工作有法可依、有章可循。同时，建立稳定的投入机制和长效管理机制，避免“运动式”整治，确保保洁工作的持续性和稳定性。

二、最佳实践路径

（一）科学的保洁方案制定

1.基础调查与评估：

*河道概况摸查：对管辖范围内所有河道进行详细普查，明确每条河道的长度、宽度、水深、走向、周边环境（居民区、商业区、工业区、农田等）、水文特征（流速、水位变化）、水质状况、水生生物情况等。

*污染源与垃圾种类识别：分析河道垃圾的主要来源（如生活污水排放、雨水冲刷、沿岸丢弃、农业面源、船舶废弃物等）和主要种类（如漂浮物、悬浮物、沉底垃圾、水生植物残体、工业废料等），评估各类垃圾的发生量、分布特点和季节变化规律。

*现有保洁资源评估：梳理现有保洁人员数量与技能、保洁设备种类与状况、作业模式、经费保障等，找出存在的短板与不足。

2.保洁目标与标准设定：

*明确保洁目标：根据河道功能定位（如景观河道、行洪河道、水源地河道等）和水质改善要求，设定清晰、可量化的保洁目标。例如，水面漂浮物控制标准（如每平方公里水面漂浮物数量、最大单件尺寸）、河岸垃圾清除标准、水体透明度提升目标等。

*制定作业标准：针对不同类型的垃圾和河道特点，制定详细的保洁作业标准，包括保洁频次（日常、定期、不定期/应急）、作业时间、作业方式、质量要求、安全规范等。

3.保洁范围与重点区域划分：

*明确保洁范围：不仅包括水面，还应包括河道管理范围内的岸坡、堤防、亲水平台、绿化带等。

*划分重点保洁区域：根据垃圾产生量、人流量、重要性等因素，将河道划分为重点保洁区（如城市中心区河道、饮用水源保护区、旅游景区河道、人口密集区沿岸等）和一般保洁区，实行差异化保洁。

4.保洁模式选择：

*政府购买服务（市场化运作）：由政府通过公开招标等方式，将河道保洁委托给专业的保洁服务公司。此模式有利于引入竞争机制，提高效率，减轻政府直接管理压力。需注意明确服务范围、标准、考核办法及奖惩措施。

*事业单位自营：由水利、市政等部门下属的事业单位直接负责保洁。此模式便于政府直接管控，但可能面临效率不高、人员臃肿等问题。

*混合模式：部分核心区域或复杂河段由政府自营，其他区域外包。