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研究报告

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2025年陕西省渭南市合阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与目标

1.发展目标

(1)2025年，合阳县国民经济和社会发展将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。在经济增长方面，预期实现地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到或超过全国平均水平。在产业结构方面，推动一二三产业融合发展，形成以先进制造业和现代服务业为主导的现代产业体系。

(2)社会发展方面，着力提高人民生活水平，实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入年均增长7%以上。教育、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，城乡区域发展差距逐步缩小。生态文明建设方面，坚决打好污染防治攻坚战，推进绿色低碳发展，确保生态环境质量持续改善。科技创新方面，加大研发投入，培育壮大高新技术产业，提升科技创新能力，为经济社会发展提供有力支撑。

(3)在新型城镇化方面，加快城镇基础设施建设，提高城镇化质量，促进城乡融合发展。乡村振兴战略方面，强化农业基础地位，发展现代农业，提升农业综合生产能力。同时，加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展。在全面深化改革方面，深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，激发全社会创新创造活力。

2.发展理念

(1)发展理念上，合阳县将牢固树立和践行新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

(2)在具体实践中，合阳县将着力推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。同时，注重发展质量和效益，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。在区域协调发展上，强化区域间合作，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

(3)合阳县将坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在推动发展的过程中，注重解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力实现全体人民共同富裕。同时，坚持和完善社会主义基本经济制度，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

3.发展原则

(1)发展原则方面，合阳县将坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，增强忧患意识，坚持底线思维，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。在发展中保持战略定力，确保经济社会持续健康发展。

(2)坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革。强化创新驱动，推动产业结构优化升级，提高全要素生产率。坚持绿色发展，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。深化改革开放，激发市场活力和社会创造力，构建开放型经济新体制。

(3)坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。发挥人民群众的主体作用，激发人民群众的创造活力。坚持共享发展，推动区域协调发展，缩小城乡区域发展差距。加强和创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

二、经济增长与结构优化

1.产业结构调整

(1)产业结构调整方面，合阳县将紧紧围绕产业链、创新链、价值链，加快构建现代产业体系。重点发展先进制造业、现代服务业和现代农业，推动传统产业转型升级。加大科技创新力度，提升产业链现代化水平，培育壮大新兴产业，形成新的经济增长点。

(2)推动产业链向高端延伸，提高产业链附加值。加快发展高端装备制造、新材料、生物医药等战略性新兴产业，培育一批具有核心竞争力的领军企业。同时，加强产业链上下游企业协作，形成产业集群效应，提升产业链整体竞争力。

(3)深化农业供给侧结构性改革，发展现代农业。优化农业产业结构，提高农业质量和效益。推进农业科技创新，发展绿色、高效、安全的现代农业生产方式。加强农业品牌建设，提升农产品市场竞争力。同时，加强农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道。

2.创新驱动发展

(1)创新驱动发展方面，合阳县将把创新摆在发展全局的核心位置，加快创新型城市建设。深化科技体制改革，强化企业技术创新主体地位，培育壮大高新技术企业和科技型中小企业。加强科技创新平台建设，推动产学研深度融合，促进科技成果转化应用。

(2)加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，强化关键核心技术攻关。聚焦