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研究报告

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2025年张家界市林业局十五五发展规划

一、总体战略目标

1.指导思想

(1)本发展规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕张家界市林业发展实际，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展、创新驱动、依法治林的原则，努力推动张家界市林业高质量发展。

(2)发展规划将紧紧围绕张家界市林业发展面临的机遇和挑战，坚持以问题为导向，以改革为动力，以法治为保障，以科技为支撑，全面提升林业发展水平。我们要强化绿色发展意识，推动林业与旅游业、生态农业等产业融合发展，促进林业资源保护与利用的和谐统一，为实现张家界市经济社会持续健康发展提供有力支撑。

(3)在指导思想方面，我们将全面贯彻落实新发展理念，深入推进林业供给侧结构性改革，加强林业生态建设，提升林业产业竞争力，保障国家生态安全和人民群众生态福祉。我们要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在推进乡村振兴战略和新型城镇化进程中的作用，努力实现林业发展成果更多更公平惠及全体人民。

2.发展目标

(1)到2025年，张家界市森林覆盖率力争达到75%以上，森林蓄积量达到4000万立方米，构建起完善的森林生态体系。同时，生物多样性保护水平显著提高，主要物种资源得到有效保护，自然保护区、森林公园等生态功能区面积占比达到30%以上。

(2)林业产业规模和效益将实现跨越式发展，林业总产值达到100亿元，其中林业第一产业产值达到60亿元，第二产业产值达到30亿元，第三产业产值达到10亿元。林业产业结构进一步优化，林业产业集聚效应明显，培育一批具有竞争力的林业龙头企业。

(3)林业科技创新能力显著提升，林业科研机构与高校合作紧密，科技成果转化率达到80%以上。林业人才队伍建设取得显著成效，培养一批高素质林业专业人才，为林业可持续发展提供智力支持。林业法治建设不断加强，林业执法监管体系更加完善，林业违法行为得到有效遏制。

3.战略定位

(1)张家界市林业局的战略定位是打造全国生态文明建设的示范城市，以生态优先、绿色发展为核心，构建山水林田湖草生命共同体。通过实施严格的生态保护政策，将张家界建设成为我国重要的生态安全屏障，为全国生态文明建设提供可复制、可推广的经验。

(2)同时，张家界市林业将致力于发展绿色产业，打造生态旅游、生态农业、生态工业等多元化产业体系，推动林业与旅游、文化、健康等产业融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。在此基础上，张家界市林业将努力成为全国林业发展的样板和标杆。

(3)此外，张家界市林业将强化科技创新，提升林业产业核心竞争力，推动林业产业转型升级。通过加强与国内外科研机构的合作，加快林业科技成果转化，培养高素质林业人才，为张家界市林业可持续发展提供强有力的科技支撑。同时，加强林业法治建设，确保林业资源得到有效保护和合理利用。

二、生态保护与修复

1.森林资源保护

(1)本规划将严格执行森林采伐限额制度，严格控制森林资源消耗，确保森林资源总量稳定增长。通过实施森林资源保护工程，加强森林资源监测和调查，提高森林资源管理水平，确保森林资源得到有效保护和合理利用。

(2)加强森林资源保护与修复，加大退化林分修复力度，提高森林生态系统质量和稳定性。实施天然林保护工程，严格保护天然林资源，加强重点生态功能区的保护，确保生态系统的完整性和稳定性。

(3)强化森林防火和病虫害防治工作，建立健全森林防火和病虫害监测预警体系，提高森林火灾和病虫害防控能力。加强森林资源执法监管，严厉打击非法采伐、毁林开垦等违法行为，确保森林资源安全。同时，加强森林资源宣传教育，提高公众的森林资源保护意识。

2.生物多样性保护

(1)本规划将全面实施生物多样性保护战略，加强自然保护区、森林公园等生态保护区的建设与管理，确保生物多样性热点区域和关键生态系统得到有效保护。通过设立生物多样性保护区，实施生物多样性保护工程，提高生物多样性保护水平。

(2)强化物种保护和栖息地保护，加强对珍稀濒危物种的抢救性保护，开展物种恢复和人工繁育工作。同时，保护和恢复关键生态系统，如湿地、森林、草地等，为生物多样性提供良好的生存环境。

(3)推动生态补偿机制，鼓励和引导社会各界参与生物多样性保护，建立健全生物多样性保护资金投入机制。加强生物多样性监测与评估，定期发布生物多样性保护报告，及时掌握生物多样性变化趋势，为科学决策提供依据。同时，加强国际合作与交流，共同应对全球生物多样性面临的挑战。

3.生态修复工程

(1)生态修复工程将重点针对退化土地、矿山废弃地、水土流失区等开展综合治理。通过实施水土保持、植被恢复、土壤改良等工程，恢