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交通运输行业安全责任制实施方案

一、指导思想与基本原则

当前，交通运输行业作为国民经济的基础性、先导性产业，其安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。为深入贯彻落实国家关于安全生产的一系列重要指示精神，切实扭转交通运输领域安全事故易发多发的态势，本方案旨在构建权责清晰、各司其职、各负其责的安全生产责任体系，以系统思维推进安全治理体系和治理能力现代化。

本方案制定与实施过程中，将严格遵循以下原则：

1.人民至上、生命至上：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。

2.安全第一、预防为主、综合治理：坚持源头防范，强化过程管控，提升整体安全水平。

3.党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责：明确各级党组织和领导干部的安全责任，确保责任落实到岗、到人。

4.管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全：厘清各部门、各单位在安全生产中的职责边界。

5.谁主管、谁负责，谁审批、谁负责：强化责任追溯，确保权力与责任相统一。

二、总体目标

通过本方案的实施，力争在未来一段时间内，全面建成覆盖交通运输行业各领域、各环节、各层级的安全生产责任网络。企业主体责任得到有效落实，部门监管责任更加精准有力，从业人员安全意识和技能显著提升，安全风险防控和隐患排查治理能力持续增强，重特大事故得到有效遏制，较大事故明显减少，一般事故稳步下降，行业安全生产形势实现根本好转，为经济社会高质量发展提供坚实的交通运输安全保障。

三、责任体系构建与主要内容

（一）强化企业主体责任

企业是安全生产的责任主体，必须将安全生产摆在优先位置，全面落实安全生产法定职责。

1.安全投入责任：建立稳定的安全投入保障机制，确保安全设施设备购置、维护、保养，安全培训教育，劳动防护用品配备，隐患排查治理，应急救援等所需资金足额到位并有效使用。

2.安全管理责任：设立或明确安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员。主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人对分管领域安全生产工作具体负责。健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程，并严格执行。

3.教育培训责任：建立健全安全生产教育培训制度，对所有从业人员进行必要的安全生产教育和培训，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能，熟悉并遵守安全规章制度和操作规程。特种作业人员必须持证上岗。

4.风险管控与隐患排查治理责任：建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。定期组织开展安全风险辨识、评估，针对高风险环节采取有效管控措施。建立隐患排查治理台账，对排查出的隐患要及时整改，重大事故隐患必须立即停产停业整改，并按规定上报。

5.设备设施安全管理责任：加强对运输工具、站场设施、消防设施、特种设备等的日常检查、维护和保养，确保其处于良好运行状态。严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

6.作业安全管理责任：严格执行作业许可制度，加强对危险作业环节的安全管理。合理安排生产作业计划，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。

7.应急处置责任：制定并完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急演练。配备必要的应急救援器材、设备和物资。发生事故时，立即启动应急预案，组织抢救，防止事故扩大，并按照规定及时、如实报告。

8.从业人员权益保障责任：为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

（二）落实部门监管责任

各相关行业管理部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，在各自职责范围内履行安全生产监督管理职责。

1.规划指导责任：将安全生产纳入行业发展规划，从源头上提升行业安全保障能力。制定并实施行业安全生产政策、标准和规范。

2.监督检查责任：定期或不定期组织开展安全生产监督检查，重点检查企业主体责任落实情况、安全生产制度建立与执行情况、隐患排查治理情况等。对发现的违法违规行为，依法予以查处。

3.许可审批与监管责任：严格行业准入标准，把好安全生产条件审查关。对涉及安全生产的行政许可事项，要依法依规进行审批，并加强对许可后安全生产情况的跟踪监管。

4.事故调查与统计分析责任：依法组织或参与生产安全事故的调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出整改措施和处理意见。做好安全生产统计分析工作，掌握行业安全生产动态。

5.宣传教育与培训考核责任：组织开展行业安全生产宣传教育活动，普及安全知识。指导和监督企业开展安全生产培训，对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作进行监督。

6.应急协调与指导责任：指导行业内企业应急预案的制定与演练，参与或协调重大