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《机关运行成本统计指南》标准化发展报告

StandardizationDevelopmentReportonGuidelinesforStatisticalSurveyofGovernmentOperationalCosts

摘要

本报告围绕《机关运行成本统计指南》的制定工作，系统阐述了该标准立项的目的意义、适用范围和主要技术内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了以人民为中心的发展思想，强调党和政府带头过紧日子的重要理念。在此背景下，机关运行成本统计标准化工作成为推进节约型机关建设的关键举措。报告详细分析了当前机关运行成本统计工作中存在的统计方法口径不一致等问题，阐述了建立全国统一统计标准的重要意义。该标准的制定将填补机关运行成本统计领域的标准空白，为各级机关事务管理部门提供统一规范的技术指引，对提高数字机关事务治理水平、优化资源配置、降低运行成本具有重大意义。报告还系统介绍了标准的主要技术内容，包括总则、规范性引用文件、术语定义、基本原则以及管理机构和填报单位的具体工作要求，为机关运行成本统计工作的规范化、标准化提供了完整的技术框架。

关键词：机关运行成本；统计标准；节约型机关；标准化建设；机关事务管理

Keywords:GovernmentOperationalCosts;StatisticalStandards;EconomicalGovernmentAgencies;StandardizationConstruction;GovernmentAffairsManagement

正文

一、目的意义

党的十八大以来，习近平总书记提出了以人民为中心的发展思想，强调党和政府带头过紧日子的重要理念，为机关运行成本管理工作指明了方向。各级机关运行使用的是公共资源，其成本管理直接关系到财政资金使用效益和政府公信力，需要深入推进节约型机关建设，切实提高资源利用效率。

近年来，国家机关事务管理局（国管局）会同国家统计局每年度开展机关运行成本统计调查工作，调查范围覆盖中央国家机关和省、市、县各级机关事务管理部门。然而，在实际工作中，由于缺乏统一的技术标准，各地区、各部门在统计方法、口径界定、数据采集等方面存在不一致的问题，导致统计数据的可比性、准确性和完整性受到一定影响，难以全面客观反映机关运行成本的真实状况。

基于上述背景，《机关运行成本统计指南》的制定具有明确的目的：建立全国统一的机关运行成本统计标准，从机关运行成本统计涉及的重点概念、前期准备、数据填报、审核汇总、分析研究、上报程序、会审机制等方面提出具体指引。这一标准将作为机关运行成本标准化建设的重要依据，为各级机关提供规范统一的操作规程，推动机关事务管理工作实现高质量发展。

该标准的制定具有多重重要意义：首先，能够填补机关运行成本统计领域的标准空白，形成全国统一的规范性文件；其次，有助于提高数字机关事务治理水平，通过标准化手段提升管理效能；再次，有利于优化资源配置，为成本控制和绩效管理提供数据支撑；最后，能够有效降低机关运行成本，提升全国机关事务系统的保障效能和管理水平，对建设节约型、高效型政府具有重要意义。

二、范围和主要技术内容

（一）范围界定

《机关运行成本统计指南》标准规定了机关运行成本统计工作的重要概念、总体要求，以及填报单位及管理机构需要完成的各项工作任务。标准适用于各级党政机关、事业单位的运行成本统计工作，包括中央国家机关、省级机关、地市级机关和县级机关等各级机关事务管理部门。标准涵盖机关运行成本统计的全过程，包括统计准备、数据采集、审核验证、汇总分析、报告编制等各个环节，为各级机关开展运行成本统计工作提供统一规范的技术指导。

（二）主要技术内容

标准的主要技术内容经过系统设计和科学论证，包括以下六个核心部分：

1.总则

明确标准的适用范围和相关要求，界定机关运行成本统计的基本概念和统计边界。总则部分规定了标准适用的机关类型、统计周期、报告要求等基本要素，确保各级机关在统一框架下开展统计工作。

2.规范性引用文件

列出标准制定过程中引用的相关文献资料和已有标准规范。这些引用文件包括《中华人民共和国统计法》、《机关事务管理条例》等法律法规，以及相关的国家标准和行业标准，确保本标准与现有法规标准体系的协调一致。

3.术语定义

明确机关运行成本统计相关的专业术语和准确定义。重点界定机关运行成本、统计调查单位、成本构成要素等核心概念，统一各级机关对关键术语的理解和使用，避免因概念不清导致统计偏差。

4.基本原则

规定机关运行成本统计工作的基本原则，包括真实性原则、完整性原则、及时性原则、可比性原则和保密性原则。这些原则为统计工作提供基本遵循，确保统计数据的质量和可靠性。

5.管理机构工作

详细规定管理