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摘要：近年来，国有企业改革步伐加速，改革向纵深发展，特别是合规管理提到前所未有之高度。国有企业有着严格的固定编制限制，即定员定编要求，使得与国有企业签订劳动合同的劳动者数量有限，而国有企业的业务需求却呈现日益增长、优质发展的态势，有限的编制导致国有企业出现巨大的用工缺口，劳务派遣、劳务外包成为其弥补用工缺口的有效途径，劳务用工模式能够有效提高国有企业自身的生产经营效率，减少人工成本，充分释放国内市场人工红利，促进新形势下国有企业高质量发展。

关键词：国有企业；劳务用工；经济效益；规范发展

一、国有企业用工现状

在我国，早期国有企业普遍实行的是一种经典的雇佣模式，即企业本身作为劳动合同法所规定的雇主，与员工直接确立雇佣关系。企业与员工签订劳动合同，员工负责向企业付出劳动，而企业则负责发放工资并依法为员工缴纳社会保险等福利，从而形成劳动关系。随着国有企业的壮大和发展，传统用工模式导致国有企业人员总量持续走高，组织机构愈发臃肿，直接导致生产经营效益降低。用工形式的单一性导致缺乏优胜劣汰的竞争管理环境，部分员工工作的主观能动性不高，工作效率低下。国有企业有着严格的定员定编要求，新业态、新领域的快速拓展，出现用工缺口。在该用工模式下，若员工与企业之间出现劳动纠纷，国有企业将作为责任主体，依据劳动仲裁部门或法院的裁决，担负相应的赔偿或补偿责任。这种模式让国有企业在面临劳动力结构性不足的同时也承担了较大的法律义务和雇佣风险。在这种背景下，国有企业的雇佣模式开始从传统直接雇佣转向了更为灵活的劳务雇佣形式。

随着劳务雇佣模式的出现，国有企业不再与所有工作人员都建立劳动合同关系。例如，在劳务派遣模式中，由派遣机构（作为法律上的雇主）与员工签订劳动合同，实际上是派遣机构与员工建立了雇佣关系，而国有企业作为使用劳动力的单位，与派遣员工之间并没有直接的雇佣关系[1]。另外，劳务外包则是企业利用外部资源，将一些内部事务委托给外部承包商来完成，承包商在约定的时间内向委托方交付成果，企业按双方合同约定支付外包费用，该用工模式下，国有企业与劳务外包业务的劳动者也不存在雇佣与被雇佣的劳动关系。目前劳务派遣和劳务外包是国有企业主要采用的劳务用工方式。

二、国有企业劳务用工特点

国有企业选择不同用工方式的出发点是将有限的企业资源通过合理且行之有效的配置，提高资源利用率，实现资源节约和成本压减，提高经营管理效率。采用劳务用工模式能够促进国有企业建立起与自身企业发展相适应的用工体系，根据市场、行业、企业内外部环境的变化适时调整，这种模式让国有企业的人力资源管理变得更加灵活，人力资源结构也更加合理，有效实现了组织结构的优化。

以国有企业较为普遍的劳务用工方式即劳务派遣和劳务外包为例，分析各自用工方式的主要特点。

第一，劳务派遣方式的特点。首先，作为雇佣主体，国有企业须遵循《中华人民共和国劳动合同法》的规定，承担相应职责，包括遵守国家劳动基准，为员工提供必要的劳动条件与保护措施；向派遣员工明确工作职责及薪资待遇；支付额外加班费、业绩奖金，并供给岗位相关的福利；对在职派遣员工进行必要的岗位培训；对于长期用工，需执行标准的薪资调整流程。此外，雇佣主体不得将派遣员工转派至其他单位。其次，派遣员工享有与雇佣主体其他员工平等的工作报酬权利。若雇佣主体没有相应岗位员工，则应参照当地同等或类似岗位的薪资水平确定。最后，若劳务派遣机构违反《中华人民共和国劳动合同法》的规定，导致派遣员工遭受损失，派遣机构与雇佣主体应共同承担相应的连带赔偿责任。

第二，劳务外包的特征。首先，国有企业作为委托方，与劳务外包承接方通过签订经济合同的形式确立合作关系。其次，劳务外包承接方独立承担并履行《中华人民共和国劳动合同法》所规定的各项责任与义务，一旦外包承接方违反法律规定，作为委托方的国有企业不承担直接法律责任。最后，作为劳务外包的委托方，国有企业根据合同约定的项目内容、质量标准及审核规范，定期进行考核。在满足合同规定的要求和标准的情况下，全额支付服务费用；若未达标，则依照规定执行考核流程，甚至解除合同。上述两种劳务用工方式有效降低了国有企业的用工责任和风险，也减少了国有企业在人力资源管理方面的投入。

三、国有企业劳务用工带来的经济效益

劳务用工能够在一定程度上规避国有企业用工法律风险和优化人力资源结构。劳务用工是国有企业根据外部环境发展和自身经营管理需要，把公司不擅长或需要众多人力投入的非关键业务外包给外部市场，依托那些在相应业务领域具备丰富经验和人力资源的企业来分担任务。劳务用工是国有企业通过一种人力资源管理的手段帮助其解决内部经营问题，最终目的都是达到国有企业预期效果，使得企