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国家地震应急预案

总则

编制目的

为了在国家发生地震灾害时，能够迅速、高效、有序地开展地震应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会的可持续发展，特制定本。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，以及国家有关地震应急工作的方针、政策和标准规范，结合我国地震灾害特点和应急工作实际情况制定本预案。

适用范围

本预案适用于我国境内发生地震灾害的应对工作。包括发生在陆地和海洋的地震，以及可能引发的地震次生灾害，如地震引发的山体滑坡、泥石流、海啸等。

工作原则

1.以人为本，快速反应：把保障人民生命安全作为首要任务，在地震发生后，立即启动应急响应，迅速开展救援行动，尽最大努力减少人员伤亡。

2.统一领导，分级负责：在国务院的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制。各级人民政府按照职责分工，负责本行政区域内的地震应急工作。

3.部门协同，军地联动：各有关部门和单位要密切配合，形成合力，共同做好地震应急工作。同时，充分发挥人民解放军、武警部队在地震应急救援中的骨干和突击作用，实现军地联动。

4.资源共享，科学应对：整合各类应急资源，建立健全应急资源共享机制。依靠科学技术，提高地震应急救援的科学性和有效性，采用先进的监测、救援设备和技术手段，保障应急工作的顺利开展。

组织指挥体系及职责

国家抗震救灾指挥机构

设立国家抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国的地震应急工作。国家抗震救灾指挥部由国务院领导同志任指挥长，国务院有关部门和单位负责人为成员。其主要职责包括：

1.研究制定全国地震应急工作的方针、政策和重大决策。

2.部署和组织实施全国性的地震应急救援行动。

3.协调解决地震应急工作中的重大问题，调配全国范围内的应急资源。

4.指导地方各级人民政府开展地震应急工作。

地方抗震救灾指挥机构

县级以上地方人民政府设立抗震救灾指挥部，负责领导、指挥和协调本行政区域内的地震应急工作。地方抗震救灾指挥部由本级人民政府主要领导同志任指挥长，有关部门和单位负责人为成员。其主要职责包括：

1.贯彻执行国家和上级人民政府有关地震应急工作的方针、政策和指令。

2.制定本行政区域内的地震应急预案，并组织实施。

3.组织开展本行政区域内的地震应急救援行动，调配本地区的应急资源。

4.及时向上级人民政府报告地震应急工作进展情况。

现场指挥机构

地震发生后，根据需要设立抗震救灾现场指挥部，负责现场应急救援的指挥和协调工作。现场指挥部由地方抗震救灾指挥部相关领导同志任指挥长，成员包括各有关部门和救援队伍负责人。其主要职责包括：

1.迅速了解震情、灾情，制定现场应急救援方案。

2.指挥和协调各救援队伍开展现场救援行动。

3.协调解决现场应急救援中的具体问题，保障救援工作的顺利进行。

4.及时向上级抗震救灾指挥部报告现场情况。

预警和信息报告

地震预警

国家建立地震预警系统，开展地震预警工作。地震预警信息由国务院地震工作主管部门授权的单位统一发布。当监测到可能发生地震的异常情况时，及时发布地震预警信息，通知可能受影响地区的人民政府、有关部门和社会公众采取应急防范措施。

震情监测与报告

地震监测台网负责实时监测地震活动情况，及时准确地测定地震参数，并向国务院地震工作主管部门和相关地方人民政府地震工作主管部门报告。地方人民政府地震工作主管部门在接到地震信息后，应立即向上级人民政府地震工作主管部门和本级人民政府报告，并通报相关部门。

灾情报告

地震发生后，灾区县级人民政府应在第一时间向上级人民政府报告地震灾情，包括地震发生的时间、地点、震级、初步人员伤亡和财产损失情况等。随着灾情的进一步核实和发展，及时进行续报。同时，各有关部门和单位应按照职责分工，向本级人民政府抗震救灾指挥部报告本部门和本单位掌握的灾情信息。

应急响应

响应分级

根据地震灾害的严重程度，将地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级。

1.Ⅰ级响应：特别重大地震灾害发生后，启动Ⅰ级响应。特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震灾害。

2.Ⅱ级响应：重大地震灾害发生后，启动Ⅱ级响应。重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪），或者造成严重经济损失的地震灾害。

3.Ⅲ级响应：较大地震灾害发生后，启动Ⅲ级响应。较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪），或者造成较重经济损失的地震灾害。

4.Ⅳ级响应：一般地震灾害发生后，启动Ⅳ级响应。一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪），或者造成一定经济损失的地震灾害。

响应启动

当发生地震