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SL721-2025水利水电工程施工安全管理导则
一、总则与核心思想
《导则》的制定，紧密围绕水利水电工程建设的特点与安全管理需求，其总则部分明确了适用范围、指导思想与基本原则。适用范围涵盖了各类水利水电工程的新建、扩建、改建及其配套和辅助工程的施工活动。指导思想上，强调“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出风险管控和隐患排查治理双重预防机制的核心地位。基本原则则体现了“以人为本、依法依规、科学管控、全员参与、持续改进”的理念，旨在构建全员、全过程、全方位的施工安全管理体系。
理解总则是贯彻《导则》的基础。它不仅界定了安全管理的边界和方向，更重要的是确立了“生命至上”的价值导向，要求所有参建单位将施工人员的生命安全放在首位，通过系统化、科学化的管理手段，从根本上遏制重特大事故的发生。
二、安全管理责任体系构建
安全责任是安全管理的灵魂。《导则》对水利水电工程施工安全责任体系进行了清晰划分，明确了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位以及其他相关单位的安全职责。
建设单位作为工程建设的组织者和责任主体，需全面负责工程施工安全的协调与管理，保障安全投入，督促各方履行安全职责。勘察设计单位应提供符合安全要求的勘察设计文件，并对施工过程中的设计安全问题负责。施工单位作为施工安全的直接责任主体，其安全生产责任体系的建立与有效运行是《导则》关注的重点，包括设立安全生产管理机构、配备专职安全管理人员、落实安全生产责任制、编制安全技术措施等。监理单位则需切实履行安全监理职责，对施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案进行审查，对施工现场安全隐患及时提出整改要求。
《导则》特别强调了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任落实机制，要求各单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人，分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责。这一责任体系的构建，旨在形成“人人有责、各负其责”的安全管理格局。
三、施工安全风险管控与隐患排查治理
水利水电工程施工环境复杂，地质条件多变，工序繁多，风险因素众多。《导则》将施工安全风险管控与隐患排查治理置于突出位置，作为预防事故的核心手段。
风险管控方面，《导则》要求施工单位在工程开工前及施工过程中，持续开展施工安全风险辨识。辨识范围应覆盖所有施工作业活动、作业环境、机械设备、人员行为等。对辨识出的风险，需进行定性或定量评估，确定风险等级，并制定相应的风险管控措施。对于重大风险，必须制定专项管控方案，明确管控责任、措施、时限和应急预案，并实施动态监控。风险辨识与评估的结果应作为编制施工组织设计、专项施工方案以及配置安全资源的重要依据。
隐患排查治理则要求建立常态化、规范化的排查机制。施工单位应结合工程特点和施工进度，制定隐患排查清单，明确排查内容、频次和责任人员。对排查出的事故隐患，要建立台账，落实整改责任人、整改措施、整改时限，并跟踪督办，直至隐患消除。对于重大事故隐患，必须立即停产整改，并上报建设单位和相关主管部门。《导则》强调，隐患排查治理应坚持“谁排查、谁签字、谁负责”的原则，确保隐患及时发现、及时整改，形成闭环管理。
四、关键施工环节安全管理
水利水电工程中的关键施工环节，如基坑开挖、边坡支护、脚手架工程、模板工程、起重吊装、高处作业、地下洞室施工、爆破作业、有限空间作业等，往往是事故易发多发区域。《导则》针对这些关键环节提出了具体的安全管理要求。
例如，对于基坑开挖与边坡支护，《导则》要求根据地质条件、开挖深度、周边环境等因素，制定详细的施工方案，明确边坡稳定监测要求，确保支护结构的安全可靠。对于起重吊装作业，强调设备的定期检验检测、作业人员的持证上岗、吊装方案的编制与审批，以及吊装过程中的安全监护。对于爆破作业，严格规定了爆破设计、审批、装药、起爆、警戒等各环节的安全管理程序。
《导则》要求施工单位针对关键环节编制专项施工方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，其专项施工方案还需组织专家进行论证。在施工过程中，必须严格按照批准的方案执行，并加强现场监督检查。
五、安全生产教育培训与能力建设
从业人员的安全意识和操作技能是实现施工安全的基础保障。《导则》对安全生产教育培训作出了详细规定，要求各单位建立健全安全生产教育培训制度。
施工单位应对所有从业人员进行岗前安全教育培训，未经培训或考核不合格者不得上岗。培训内容应包括法律法规、安全知识、操作规程、应急处置技能等。对于特种作业人员，必须按照国家有关规定进行专门的安全作业培训，取得相应资格证书后方可上岗作业。《导则》还强调了经常性安全教育培训的重要性，要求结合施工进度和季节特点，开展有针对性的安全培训和技术交底。
此外，《导则》鼓励施工单位加强安全管理队伍建设，提升安全管理人员的专业素养和履职能力，通过引进先进管理理念和技术，不断提升
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