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建设工程委托代建合同

一、委托代建的内涵与合同主体界定

建设工程委托代建，简而言之，是指委托方（通常为项目的所有权人或投资主体）通过签订合同，将建设工程项目的组织实施、管理等职责委托给具备相应专业资质和管理能力的代建方，由代建方在授权范围内负责项目的策划、设计、施工、验收直至交付使用等一系列工作，并承担相应管理责任的建设模式。

在此模式下，合同主体主要包括委托方和代建方。委托方一般为政府部门、事业单位或其他投资机构，其核心诉求在于确保项目投资效益、质量标准和合规性。代建方则需具备工程建设项目管理所需的专业技术力量、管理经验及相应的资质条件，其核心职责在于高效、专业地完成项目建设管理任务。部分情况下，合同可能涉及监理单位、施工单位等第三方，但这些主体通常与代建方直接签订合同，受代建方管理协调。

二、合同核心条款解析：权利、义务与责任的平衡

一份完善的委托代建合同，其条款设置应围绕项目建设的全周期，力求对各方权利义务进行清晰、均衡的配置。

（一）委托方的权利与义务

委托方的核心权利在于对项目的宏观决策、监督权及最终成果的接收权。具体而言，包括对项目建设规模、使用功能、建设标准等重大事项的决定权；对代建方工作的监督检查权；对项目资金使用的审核权；以及在项目竣工验收合格后接收项目资产的权利。

相应地，委托方的义务则是为代建工作的顺利开展提供必要条件和支持。这通常包括：按合同约定及时足额拨付项目建设资金；向代建方提供项目相关的审批文件、基础资料和必要的工作条件；协调处理项目建设过程中涉及的外部关系，特别是需要委托方出面解决的事项；以及按照合同约定及时对代建方提交的方案、报告等进行审批或确认，避免因决策延误影响项目进展。

（二）代建方的核心职责与权限

代建方的职责贯穿项目建设的全过程，是合同履行的关键。其核心职责通常涵盖以下方面：

1.项目前期管理：包括协助委托方办理或直接负责项目立项、规划许可、用地审批等各项前期手续；组织或参与项目可行性研究、方案设计、初步设计及概算编制等工作。

2.项目实施过程管理：这是代建工作的重点，包括组织施工图设计、负责施工招标（或配合委托方招标）、设备材料采购管理；代表委托方与施工单位、监理单位等签订合同，并对其履约情况进行管理；负责项目施工全过程的质量、进度、安全、文明施工管理；负责工程变更的审核与报批，严格控制项目投资。

3.项目资金管理：根据项目进度和合同约定，提出资金使用计划，按规定支付工程款及其他费用，并对项目资金的使用情况进行核算与监督，确保资金合规高效使用。

4.项目竣工验收与移交：组织项目各阶段验收及竣工验收；负责项目竣工结算、竣工财务决算的编制与审核；整理、归档项目建设全过程的档案资料，并按规定向委托方及相关部门移交项目实体、档案资料及资产。

代建方履行上述职责，需要相应的权限，合同中应明确代建方在项目管理过程中的决策权、指挥权、协调权以及在委托方授权范围内的合同签署权等。

三、项目投资与造价控制：合同的经济核心

投资控制是委托方最为关注的核心目标之一，也是代建合同的经济核心条款。合同中应明确项目的总投资控制额（或经批准的概算金额），并约定代建方在项目实施过程中对工程造价的控制责任。

通常包括以下要点：明确投资控制的范围和依据；约定设计变更、现场签证的管理流程和审批权限，特别是对可能导致投资突破的变更，必须有严格的报批程序；代建方应采取有效措施控制各项成本支出，如通过优化设计、规范招标采购、严格审核工程款支付等；合同中还应约定投资节余或超支的处理办法，以激励代建方有效控制投资，同时明确超支的责任承担。

四、项目进度管理与工期：效率的保障

合同中应明确项目的总体建设工期目标以及关键节点的时间要求。代建方负责制定详细的项目实施进度计划，并组织落实。对于可能影响工期的因素，如设计变更、不可抗力、外部条件变化等，合同应约定相应的工期调整程序和责任承担。代建方未能按计划完成项目建设，应承担相应的违约责任，除非是由于委托方原因或不可抗力导致。

五、工程质量与安全管理：项目的生命线

工程质量和施工安全是项目建设的生命线，代建方对此负有直接管理责任。合同中应明确项目应达到的质量标准（如国家现行规范、设计文件要求等），代建方需建立健全质量管理体系，严格执行质量监督检查制度，确保工程质量合格。同时，代建方必须严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产责任，确保施工过程中的人身和财产安全。对于因代建方管理失职导致的质量事故或安全事故，代建方应承担相应的赔偿责任和其他法律责任。

六、合同的变更、解除与终止

合同履行过程中，因客观情况发生变化，可能需要对原合同内容进行调整。合同中应约定变更的条件和程序，通常需经双方协商一致并签订书面补充协议。

此外，还应明确合同解除和终止的条件。例如，委托方发现代建方不具