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中国电信运行商组织和人力资源转型研究汇报

前言

发达国家和地域发展实践已经表明，电信行业是促进国家和区域经济竞争力提升基

础产业。电信行业发展水平本身就是衡量一个国家竞争力关键指标，更为关键是，电信

行业对基础设施完善、信息化水平提升、企业和政府效率改善等全部会产生倍增效应，

能够愈加快地推进经济发展和国家竞争力提升。所以，电信行业是一个含有战略意义产业，

一向受到世界各国政府高度关注。从行业发展来看，全业务运行已成为电信运行商未来发

展肯定趋势，全世界有实力电信运行商全部在经过吞并、重组来实现其全业务市场战略。

早在年，福布斯排行中全球排名前20位电信运行商中，全业务运行就有16家企业，占80%，能够看出，全业务运行商占绝大多数。和国外电信巨头相比，中国电信运行商在全业务运行上还处于起步探索阶段。

年新一轮电信重组预示了未来中国三大电信运行商竞争格局，同时也将电信

行业正式推到了“全业务运行时代”，这意味着电信运行商将同时面临巨大市场机遇和挑

战。在取得全业务运行牌照后，怎样利用现有资源实现内外兼顾，从市场运行和管理支撑两

个层面进行改革，顺利开展全业务运行，成为各运行商关注焦点。

对于中国电信运行商来说，首先要借鉴国际运行商成功实践，避免其曾经走过弯

路；其次应结合中国国情和组织特点，抓住全业务运行和3G这个契机，构建新发展战略和竞争战略。而怎样经过组织和人力资源转型，推进实现全业务运行战略，既是运行商关键思索问题，也是此次研究着力点。

了解中国电信运行行业

一、行业格局调整，发展前景宽广光明

1.承接国家信息化战略。党十七大汇报对信息化给了高度重视，推进信息化思想

贯穿全篇，并将信息化列入“五化”之一。汇报首次提出了信息化和工业化融合崭新命题。

信息化定位是“五化”“活化剂”，为“四化”发展提供了现代化工具和手段；通

过信息化提升“三效”(效率、效益、效果)，增强“三力”(竞争力、生产力、发明力)，促

进“三降”(降低成本、降低能耗、降低物耗)，凸显“三省”(人力、物力、财力)。国家信

息化战略给予了信息产业全新历史使命，为信息服务业开辟了宽广发展前景。

2.行业格局渐趋合理。回顾中国电信运行格局发展，随监管机制和政策而变动组成中

国电信行业历史根本。从实际效果来看，整体格局是向着更合理方向转变。1994年，

中国联通企业、吉通企业成立，结束了只有一家电信运行商历史，局部破除了垄断，这是

行业格局第一次调整。1998年，全国BP机用户突破6000万，移动用户约2500万，固定

电话用户突破1亿，均达成一定规模，且均由中国电信垄断。为此，“原”中国电信根据业

务领域被拆分为四块,“新”中国电信仅保留固定电话业务，移动电话业务由新成立中国

移动运行，卫星通信业务由新成立卫通运行，寻呼业务独立为国信寻呼，资产划归联通。

同时，考虑到当初互联网浪潮和建设“信息高速公路”需要，成立了中国网通，意在建

设信息高速公路，建设和推广互联网，以后网通实际运行和这一设想有很大差异。

年，为了深入打破垄断，中国电信按地域实施第二次拆分，形成“4＋2”运行格局；

年，在政策、市场和技术发展推进下，实施第三次电信重组，最终形成了中国电信、中国

移动和中国联通三家电信运行商格局。至此，中国电信行业经过再造市场主体和变迁监管制

度，渐次靠近市场经济“有限市场和有限政府”理想情况。

二、用户和技术双驱动，行业连续发展演变

1.用户驱动推进行业发展。电信行业市场驱动力由过去单纯技术驱动转为用户加技

术驱动，而且用户驱动更为根本。当今世界，用户对信息需求展现出随时随地新特征。

人在“平”世界里生存和活动，对于信息需求、沟通需求、交易需求比以往任何时

候全部愈加主动。简单语音服务已不能满足消费者需求，消费者对个性化、智能化电信

服务和全方面、多层次、立体化便捷服务需求日益迫切。用户普遍期望电信运行商能提

供“一揽子服务”业务，即能经过一个窗口处理全部电信服务问题，经过一张账单付清所

有电信服务费用。这是电信行业发展到全业务运行时代根本驱动力。

2.技术发展加紧行业演变。信息通信尤其是无线通信技术正处于更新换代关键时期，

第三代移动通信、宽带无线接入等技术发展迅猛，网络逐步向下一代网络演进，三网融合趋

势显著，信息通信业务展现出宽带化、移动化、IP化、多媒体化和融合化特征，不停推进

电信行业演进和发展。从全球范围来看，伴随信息通信技术发展，网络融合已经成为大

趋势，技术、网络业务、终端管制等方面融协力度不停加大，出现了许很多多交叉和边缘

业务，逐步打破了行业之间界限。

3.产业横向融合加速：产业横向融合推进电信行业向全业务信息服务领域发展，这

是电信运行商未来发展方向和收入增加关键起源。传统“产