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研究报告

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2025年巴彦淖尔市林业局十五五发展规划

一、总体要求

1.1发展指导思想

(1)2025年巴彦淖尔市林业局十五五发展规划坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕国家生态文明建设和绿色发展总体战略，紧密结合巴彦淖尔市林业发展实际，牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

(2)发展指导思想强调，以推进林业高质量发展为核心，以实施重大生态工程为抓手，以深化改革创新为动力，以加强生态保护和修复为重点，以提高林业综合效益为目标，全面提升林业服务国家战略和区域发展的能力。要坚持绿水青山就是金山银山的理念，推动林业与农业、旅游、文化、健康等产业融合发展，促进林业与经济社会协调发展。

(3)在发展过程中，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强政策引导和宏观调控，优化林业产业结构，提高林业产业竞争力。同时，要注重科技创新，加大林业科技成果转化力度，推动林业技术进步，提升林业可持续发展能力。通过以上措施，实现林业资源保护、生态建设、产业发展、民生改善、生态安全等多方面目标，为巴彦淖尔市经济社会发展提供有力支撑。

1.2发展目标

(1)本规划期内，巴彦淖尔市林业发展目标是实现森林覆盖率显著提升，力争森林覆盖率达到25%以上，新增造林面积100万亩，森林质量稳步提高，森林生态系统稳定性增强。同时，加大湿地保护与恢复力度，力争湿地保护率提升至50%，有效遏制湿地萎缩退化趋势。

(2)林业产业规模和效益将得到显著增长，培育形成一批林业重点龙头企业，林产品加工产值达到50亿元，林下经济收入实现15亿元，林业产业结构不断优化。推进林业科技创新，提高林业科技成果转化率，力争林业科技创新对林业经济增长的贡献率达到30%以上。

(3)森林资源保护和管理水平显著提高，森林火灾发生率降低到2%以下，林业有害生物成灾率控制在5%以内，野生动植物保护工作进一步加强，生物多样性保护得到有效保障。通过完善生态补偿机制，促进林业可持续发展，让更多群众享受到生态保护的红利，努力实现绿色发展、共享发展、全民发展。

1.3发展原则

(1)严格遵循生态优先、绿色发展的原则，坚持林业发展与生态环境保护相协调，将生态文明建设融入林业发展全过程，确保林业发展在促进经济增长的同时，实现生态效益的最大化。

(2)坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在改善民生、促进就业等方面的积极作用，努力提高人民群众的获得感和幸福感，推动林业发展成果更多更公平惠及全体人民。

(3)坚持改革创新，深入推进林业供给侧结构性改革，优化林业产业结构，提高林业科技创新能力，激发林业发展活力，不断增强林业发展的内生动力和竞争力。同时，加强与国际林业发展经验的交流与合作，提升巴彦淖尔市林业的国际影响力。

二、森林资源保护与培育

2.1森林资源保护

(1)强化森林资源保护，实施严格的森林资源管理制度，加强对林地、林木的管控，确保森林资源的合理利用和有效保护。严格执行森林采伐限额制度，严格控制采伐强度，坚决打击非法采伐、盗伐、滥伐林木等违法行为。

(2)推进森林生态修复工程，加大对退化林分、沙化土地、水土流失等生态脆弱区的治理力度，恢复和改善森林生态系统功能。实施天然林保护、退耕还林、退牧还林等工程，提升森林质量和生态效益。

(3)加强森林防火和病虫害防治工作，建立健全森林防火预警系统，提高森林火灾扑救能力。实施病虫害防治技术培训，推广生物防治、物理防治等绿色防控技术，降低森林病虫害发生风险，确保森林资源安全。同时，加强森林资源监测，及时掌握森林资源动态变化，为林业资源保护提供科学依据。

2.2造林绿化工程

(1)深入实施大规模国土绿化行动，以城市周边、交通干线、河流湖泊等区域为重点，全面推进造林绿化工程。加大人工造林力度，重点发展乡土树种，提高森林质量和生态功能。

(2)推进森林城市、森林乡村建设，将造林绿化与乡村振兴、新型城镇化建设相结合，打造生态宜居的城乡环境。鼓励社会资本参与造林绿化，拓宽造林资金渠道，提高造林绿化工程的社会效益。

(3)加强造林绿化科技支撑，推广先进造林技术，提高造林成活率和保存率。加强造林绿化工程后期管护，建立健全管护机制，确保造林绿化工程长期稳定发挥生态效益。同时，加强植树节等节庆活动的宣传引导，提高全民植树造林意识，形成全社会共同参与造林绿化的良好氛围。

2.3生态补偿机制

(1)建立健全生态补偿机制，完善生态补偿政策体系，明确生态补偿的范围、标准和对象。对承担生态保护任务的地区和单位，给予相应的资金补偿和项目支持，确保生态补偿政策的公平性和有效性。

(2)探索多元化生态补偿模式，鼓励社