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综合改革试点创新举措和典型经验

序号

名称

创新做法

来源

实施效果

推广范围

一、要素市场化改革

1

创新“混

（1）在传统的单一用途及多用途“综合体”供地模

厦门

截至2024年第三季度，已

具备条件地区

式的基础上进一步优化，探索混合产业用地供给和

用途清单制管理等新模式，在符合国土空间规划不

合产业

突破项目计容建筑面积的前提下，允许土地使用权

用地供

应+土地用途灵

人在出让合同约定的用途和比例范围内合理转换调

整，自主科学选择不同业态组合，促进产业转型升级。

有19宗用地项目以混合产

业用地方式供应，土地面积约39万平方米，建筑面积

活转换”

（2）探索在组团单元指标总量固定的前提下，均衡

约124万平方米。

机制

配置产业、生活、公共服务等功能，结合招商情况

和企业需求灵活确定单个地块的用途和指标，促进

多种业态合理布局，实现二三产业融合发展。

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2

实施拔尖创新人才早期发现培养新机制

（1）开展英才库建设，全面整合企业、高校、研究机构的力量，对列入英才库的中小学生进行专业引领和专项培育。

（2）依托公办创新型学院，对有发展潜质的学生进行学术志趣引领和潜能开发，打通基础教育与高等教育壁垒，形成创新人才培养的全新机制。

（3）通过竞赛发现和培养具有拔尖创新人才潜能的学生。

深圳

2021—2023年，深圳获得国

家级以上奖项学生4476人

次。截至2024年第三季度获得中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛萌芽赛道项目最高奖项“创新潜力奖”13项。

，

全国

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3

在重点行业和领域开展高级职称评审

（1）结合浦东生物医药产业规划布局，贴合生物医

，

浦东新区

贴近产业和非公领域人才实际，优化评价标准和评审流程，涌现了一批“专业背景优”“从业业绩强”的生物医药领域优秀人才，截至2024年第三季度，约140多人获评高级职称。

具备条件地区

药产业新技术、新业态、新模式对人才的需求，设

立医药研发与制造、医械研发与制造以及产业技术

服务3个学科组。

（2）结合非公领域人才实际，优化评价标准。凸显

能力业绩和行业评价，在坚持学术技术标准前提下将主持创新创造项目、标准开发、成果转化、国内外行业认可的奖项等作为职称评价要素，增加答辩环节，全面、综合评价人才水平。

（3）结合非公领域人才成长，设立跨级直通参评。申报人员可以无须逐级申报，符合相关专业工作经历及业绩等要求，可直接申报参评高级职称。

（4）优化职称评审专家结构，三分之二的专家来自

企业，三分之一来自高校及科研机构，生物医药企

业带头人、技术总监等高级管理人员和业绩优秀的

业务人员都可推荐为评审专家。

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创新做法

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推广范围

4

开展技

（1）推动浦东软件园、张江生物医药园等园区运营

浦东

技能人才评价方式由政府

全国

企业对入驻企业员工开展等级评价。制定企业技能

等级评价工作指引，形成企业技能评价指导服务机

主导向企业自主评价转变，

制。

截至2024年第三季度，多

能人才

（2）针对新兴、前沿或新出现的潜在新职业，支持

家重点领域企业获得企业

企业自

企业向相关主管部门申请新职业，经主管部门发布

新区

自主评价资质，可开展28

主评价

后可开展技能评价。

类职业（工种）、86个评价

（3）出台促进技能人才发展专项政策，支持有意愿

、

项目，取得相关证书技能人

符合条件的企业特别是成长期的专精特新中小企

数超4700人。

业，申报企业技能等级认定机构。

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5

推进和完善建筑师负责制

（1）鼓励符合条件的项目采用建筑师负责制，将覆

、

截至2024年第三季度，浦

东新区共有19个项目实施建筑师负责制并已完成建设，22个项目纳入新一轮扩大试点，实现政府、建设单位、建筑师团队多方共赢。

全国

盖范围从教育、医疗、办公、商业扩大至乡村振兴

城市更新等各项目类型。

（2）优化执业和提前招标，专业技术人员在双方单

位同意的情况下通过劳务合同进行多点执业。依法

必须进行招标的项目，建设单位可在项目立项前启动建筑师团队招标，较改革前的立项后环节介入提早，保障建筑师对建设工程实施全周期管理。

（3）明确服务内容，一是由建筑师团队负责施工图审查，施工图审查合格证书不再作为建设工程施工许可核发前置条件。二是建筑师团队参与招投标。

浦东新区

允许建筑师团队指定1名成员以评标专家身份参与

施工、监理等事项的评标、定标。三是建筑师团队

参与材料或设备选择。四是建筑师团队参