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抽水蓄能电站容量电价机制：现状、挑战与科学构建路径

摘要：作为当前技术最成熟、容量最大、度电成本最低的规模化

储能设施，抽水蓄能电站在构建新型电力系统中扮演着至关重要的

“调节器”、“稳定器”和“充电宝”角色。然而，其独特的运行模

式(净消耗电能)使其难以在传统的电能量市场中回收全部成本。因

此，一套科学合理的容量电价机制成为保障其可持续发展的关键。本

文系统梳理了国内外抽水蓄能容量电价机制的现状，深入剖析了现存

问题，并在此基础上提出了科学制定该机制的原则、方法与实施路径。

引言

在全球能源转型及构建新型电力系统的大背景下，新能源装机规

模迅猛增长。然而，风电、光伏等新能源具有间歇性、波动性特点，

给电力系统的安全稳定运行带来巨大挑战。抽水蓄能电站凭借其强大

的调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等功能，成为提升电力系统

灵活性与稳定性的关键支撑。科学合理的容量电价机制，对于保障抽

水蓄能电站的可持续运营、吸引多元投资、促进其在电力系统中充分

发挥效能至关重要。

一、抽水蓄能电站容量电价机制现状

抽水蓄能电站的成本回收机制在全球范围内经历了多次演变，目

前中国已建立起较为清晰的框架。

(一)国际主流模式

1.租赁制/租赁模式(日、韩等)。电网公司全额投资或租赁抽

蓄电站，其成本直接纳入电网输配电价成本，通过销售电价回收。电

站作为电网的直属调度单元，不直接参与市场竞争。

2.两部制电价模式(欧美主流)。容量电价用于回收抽蓄电站的

固定成本(折旧、利息、部分运维费),为投资者提供稳定的收入预

期。通常通过政府核定或竞争性招标确定。电量电价用于补偿其运行

时的变动成本(抽水电费、损耗等),并通过参与电能量市场和辅助

服务市场获取收益。

3.市场竞价模式：在电力市场高度成熟的国家(如美国PJM),

抽蓄电站作为独立主体，通过参与能量、容量、辅助服务等多个市场

来回收总成本，其容量价值通过容量市场竞价获得。

(二)国内现行机制：两部制电价

2021年，国家发改委发布《关于进一步完善抽水蓄能价格形成

机制的意见》(发改价格〔2021〕633号),确立了我国抽水蓄能电

价实行两部制电价政策。

1.容量电价：回收抽蓄电站的固定成本及提供合理收益，是保障

其经济性的核心。按照“准许成本加合理收益”的原则核定。即核定

电站的经营期(通常40年)年准许收入(包括折旧、运维费及按核

定的资本金内部收益率计算的收益),再分摊到其提供的有效容量上。

容量电费纳入省级电网输配电成本，并最终通过销售电价向终端用户

疏导。

2.电量电价：回收抽发损耗等变动成本。按燃煤发电基准价计算，

旨在体现其抽水电能的成本，激励电站高效运行。

此机制极大地提振了投资信心，“十四五”期间核准和建设规模

空前，为行业发展奠定了坚实的政策基础。

二、现存问题剖析

尽管现行机制取得了显著成效，但在落地和执行过程中仍暴露出

一些深层次问题。

1.成本核定的科学性与公平性挑战。一是“一厂一价”与效率激

励不足。当前基于单个电站实际经营期和成本核定的方式，导致每个

电站容量电价不同。这种“成本加成”模式弱化了电站降低建设成本、

提升运营效率的内在激励。二是历史成本与重置成本差异。对于早期

建设的电站，其历史投资成本与当前物价水平下的重置成本存在较大

差异，如何公平核定成本存在争议。三是绩效激励与考核机制尚不健

全。“躺赢”风险：容量电费的获取与电站的实际运行表现、对系统

提供的实际价值关联度不够强。电站只要并网可用，即可获得大部分

容量电费，可能导致其缺乏积极参与调峰、调频、备用等服务的动力。

考核指标与标准待完善：虽然政策要求加强考核，但在可用率、响应

速度、调节速率、启动成功率等关键性能指标(KPI)的考核体系、

奖惩力度和标准化方面，仍有待细化和加强。

3.与电力市场体系的协同问题。一是电量电价僵化。电量电价按

煤电基准价执行，未能反映真实的市场供需和时空价值，限制了其通

过价差套利优化运行的空间。二是辅助服务价值体现不足。抽蓄提供

的调频、爬坡、备用等高端服务价值，在当前的辅助服务市场中尚未

得到充分体现和补偿，其巨大系统价值未能完全货币化。三是成本疏

导压力。容量电费纳入输配电价后，会推高电价水平，在电价敏感时

期可能面临较大的社会舆论和监管压力。

三、发展趋势洞察

未来抽水蓄能容量电价机制将朝着更加市场化、竞争性、绩效导