财政局 PPP 招标方案.doc

财政局PPP招标方案

一、总则

1.目的与背景：随着地方经济社会的快速发展，基础设施建设和公共服务领域的需求不断增长。为了充分发挥市场机制作用，提高公共产品和服务的供给质量与效率，促进地方各项事业蓬勃发展，规范我局PPP项目招标工作，特制定本方案。

2.适用范围：本方案适用于我局负责组织实施的各类PPP项目招标活动。涵盖市政基础设施、交通、能源、环保、教育、医疗、养老等多个公共服务领域的新建、改建、扩建及存量项目。

3.基本原则：遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保招标过程透明、竞争充分，保障各方合法权益。注重项目的可行性、效益性和可持续性，推动地方经济社会高质量发展。

二、招标前期准备

1.项目筛选与论证

-需求分析：与各行业主管部门合作，深入调研地方基础设施和公共服务需求，结合经济社会发展规划，梳理潜在的PPP项目清单。

-可行性研究：委托专业机构对项目进行全面的可行性研究，包括技术、经济、环境、社会等方面的评估，确保项目具备实施条件。

-物有所值评价：按照国家相关规定，开展物有所值评价，通过定性和定量分析，判断项目采用PPP模式的必要性和可行性。

-财政承受能力论证：对项目全生命周期内的财政支出责任进行评估，确保项目实施不会超出地方财政承受能力，保障财政可持续性。

2.项目实施方案编制

-组建工作团队：成立由财政、行业主管、法律、财务等专业人员组成的项目工作团队，负责项目实施方案的编制和推进。

-方案内容：明确项目的基本情况、运作方式、交易结构、回报机制、风险分配、监管架构等核心内容，确保方案科学合理、可操作。

-专家评审与修订：组织专家对项目实施方案进行评审，根据专家意见进行修订完善，确保方案质量。

3.招标机构选择

-方式确定：根据项目特点和实际情况，选择自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。

-资质审查：对拟委托的招标代理机构进行资质审查，考察其业绩、信誉、专业能力等方面情况，确保其具备承担项目招标工作的能力。

-签订委托合同：与选定的招标代理机构签订委托合同，明确双方的权利义务、服务内容、收费标准等事项。

三、招标程序

1.招标公告发布

-公告内容：在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括项目基本情况、招标条件、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等信息。

-公告期限：招标公告期限不得少于5个工作日，确保潜在投标人有足够时间了解项目情况并准备投标文件。

2.资格预审

-预审文件编制：根据项目特点和需求，编制资格预审文件，明确资格预审的标准和程序。

-申请人报名：潜在投标人按照资格预审文件要求，在规定时间内提交报名材料，包括企业营业执照、资质证书、业绩证明、财务状况等相关资料。

-资格审查：组建资格审查委员会，按照资格预审文件规定的标准和方法，对申请人的资格进行审查，确定通过资格预审的申请人名单。

-结果公示：将资格预审结果在指定媒体上公示，公示期不得少于3个工作日。对公示结果有异议的，申请人可在公示期内提出申诉。

3.招标文件编制与发售

-文件编制：根据项目实施方案和资格预审情况，编制招标文件，明确招标项目的技术要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容。

-文件审核：组织相关部门和专家对招标文件进行审核，确保文件内容合法合规、准确清晰，避免出现歧义或漏洞。

-发售：在规定时间和地点向通过资格预审的申请人发售招标文件，发售时间不得少于5个工作日。招标文件售价应合理，不得以营利为目的。

4.投标与开标

-投标文件编制：投标人按照招标文件要求，编制投标文件，包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并在规定时间内密封送达指定地点。

-开标：在招标文件规定的开标时间和地点，由招标人或其委托的招标代理机构主持开标会议，邀请所有投标人参加。开标过程应公开透明，唱标记录应完整准确。

5.评标与定标

-评标委员会组建：依法组建评标委员会，成员由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

-评标方法：采用综合评分法或最低价成交法等法定评标方法，对投标文件进行评审和比较，按照评标标准进行打分或排序。

-评标报告：评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告，推荐中标候选人名单。

-定标：招标人根据评标委员会的评标报告，确定中标人。也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标结