整县推进光伏20时代：模式创新挑战破局与系统重构.pdfVIP

整县推进光伏2.0时代：模式创新、挑战破局与系统重

构

一、整县推进光伏的演进历程与2.0时代的核心内涵

我国整县推进光伏工作自2021年启动以来，历经政策引导、规模扩张、问题

显现到模式升级的完整周期。国家能源局数据显示，截至2024年底，全国累计纳

入整县推进试点的676个县（市、区）中，光伏装机容量突破1.8亿千瓦，占全

国分布式光伏总量的42%。这一过程中，政策体系持续完善，从早期的《关于报

送整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点方案的通知》到2025年《分布式光伏

发电开发建设管理办法》的修订，呈现出从规模导向向质量优先的战略转向。

2.0时代的到来，标志着整县推进工作进入以市场化机制为核心、技术创新为驱

动、系统协同为特征的新阶段，其核心标志体现为三个维度的质变：开发主体从单

一国企主导转向多元市场主体协同，项目形态从屋顶资源开发转向全域综合利用，

价值实现从单纯发电收益转向综合能源服务增值。

1．1.0时代：政策驱动下的规模化扩张（2021-2024）

2021年6月，国家能源局印发《关于报送整县（市、区）屋顶分布式光伏开

发试点方案的通知》，正式拉开整县推进光伏的序幕。这一阶段以政策强力推动为

主要特征，中央财政补贴、并网绿色通道等激励措施显著降低了项目开发门槛。据

行业统计，2023年试点县平均光伏装机增速达68%，远超非试点区域23%的平

均水平。地方政府通过行政手段整合屋顶资源，普遍采用政府+国企的开发模

式，如某东部省份要求党政机关屋顶安装率不低于90%，工商业屋顶不低于

50%。这种以规模为核心的发展模式迅速扩大了光伏应用版图，但也积累了资源

错配、消纳困难等结构性问题。2024年国家能源局调研显示，部分试点县存在屋

顶荷载不足强行安装、项目备案后长期闲置等现象，平均并网率仅为备案容量的

63%。

1.0时代（2021-

对比维度2.0时代（2025-）

2024）

核心目标装机规模扩张高质量可持续发展

主导力量政府行政推动市场机制主导

开发模式屋顶资源集中开发全域多元场景融合

收益来源上网电价+度电补贴绿电交易+增值服务

技术特征常规组件+简单逆变器智能设备+系统集成

管理方式地方政府统筹市场化平台协同

2．2.0时代的界定：从“量”到“质”的范式转换

整县推进光伏2.0时代是在双碳目标深化、电力市场化改革加速、技术创新突

破等多重因素驱动下的系统性变革。其核心定义可概括为：以市场化机制为基础，

通过多元主体协同、多技术融合、多场景应用，实现光伏开发从单一发电功能向综

合能源服务转型，从分散建设向系统集成升级，从政府主导向市场驱动转变的发展

新阶段。2025年《2025年能源工作指导意见》明确提出推动新能源从规模扩张

向高质量发展转变，标志着国家战略层面的正式转向。这一转变背后有着深刻的

时代背景：一方面，碳达峰碳中和目标进入攻坚期，要求新能源发展更加注重与经

济社会发展的协同性；另一方面，电力现货市场建设、绿电交易机制完善为新能源

参与市场竞争创造了条件。2.0时代的本质是通过制度创新和技术创新，破解1.0

时代积累的消纳瓶颈、收益单一、管理粗放等问题，构建安全、高效、绿色、经

济的新型光伏开发利用体系。

3．2.0时代的核心特征：三维突破与系统升级

开发模式多元化：突破1.0时代以屋顶光伏为主的单一形态，形成

分布式+集中式协同、地面+屋顶+农光多元布局。如河源市通过农光互

补模式实现500MW光伏