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政府安全生产责任及落实
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典型事故案例
天津港特大爆炸事故案例简介
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一、事故回顾
2015年8月12日晚11时34分，天津港瑞海公司危化品仓库发生特大爆炸事故。爆炸冲击波波及区以外的部分建筑，造成建筑物接近地面部位的门、窗玻璃受损，东侧最远达8.5公里(东疆港宾馆),西侧最远达8.3公里(正德里居民楼),南侧最远达8公里(和丽苑居民小区),北侧最远达13.3公里(海滨大道永定新河收费站)。
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人员伤亡和财产损失情况
事故造成165人遇难，8人失踪，798人受伤住院治疗(伤情重及较重的伤员58人、轻伤员740人);304幢建筑物，12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。
截至2015年12月10日，事故调查组依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》
(GB6721-1986)等标准和规定统计，已核定直接经济损失68.66亿元人民币，其他损失尚需最终核定。
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瑞海物流8·12特大爆炸事故照片
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二、事故原因分析
直接原因：硝化棉(C12H16N4018)为白色或微黄色棉絮状物，易燃且具有爆炸性，化学稳定性较差，常温下能缓慢分解并放热，超过40℃时会加速分解，放出的热量如不能及时散失，会造成硝化棉温升加剧，达到180℃时能发生自燃。硝化棉包装差，加上野蛮装卸，造成湿润剂散失，
极易引发火灾。集装箱散热条件差，致使热量不断积聚，硝化棉温度持续升高，达到其自燃温度，发生自燃。
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涉事企业存在的主要问题
涉事企业-天津瑞海国际物流有限公司(以下简称瑞海公司)作为安全生产主体责任单位，存在的主要问题。
1、严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划，未批先建、边建边经营危险货物堆场。
2、无证违法经营。
3、以不正当手段获得经营危险货物批复。
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4、违规存放硝酸铵。
5、严重超负荷经营、超量存储。月周转货物约6万吨，是批准月周转量的14倍多。硝酸钾存储量
1342.8吨，超设计最大存储量53.7倍。
6、违规混存、超高堆码危险货物。违反硝酸铵类物质的危险货物集装箱，应实行直装直取，不准在港内存放的规定。
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7、违规开展拆箱、搬运、装卸等作业。8、未按要求进行重大危险源登记备案。
9、安全生产教育培训严重缺失。
10、未按规定制定应急预案并组织演练。
11、未履行与周边企业的安全告知书和安全互保协议。
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三、有关政府存在的主要问题
(一)天津市交通运输委员会(原天津市交通运输和港口管理局)
1.滥用职权
2.违法违规实施行政许可和项目审批；
3.玩忽职守
4.日常监管严重缺失。
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三、有关政府存在的主要问题
(二)天津海关系统
1.违法违规审批许可。
2.未按规定开展日常监管。
(三)天津市安全监管部门
1.玩忽职守
2.未按规定对瑞海公司开展日常监督管理和执法检查
3.未对安全评价机构进行日常监管。
三、有关政府存在的主要问题
(四)天津市规划和国土资源管理部门玩忽职守，在行政许可中存在多处违法违规行为。
(五)天津市市场和质量监督部门对瑞海公司日常监管缺失。
(六)天津海事部门
培训考核不规范，玩忽职守，未按规定对危险货物集装箱现场开箱检查进行日常监管。15
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三、有关政府存在的主要问题
(七)天津市公安部门未认真贯彻落实有关法律法规，未按规定开展消防监督指导检查。
(八)天津市滨海新区环境保护局未按规定审核项目，未按职责开展环境保护日常执法监管。
(九)天津市滨海新区行政审批局未严格执行项目竣工验收规定。
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三、有关政府存在的主要问题
(十)天津市委、天津市人民政府和滨海新区党委、政府未全面贯彻落实有关法律法规，对有关部门和单位安全生产工作存在的问题失察失管。
(十一)交通运输部未认真开展港口危险货物安全管理督促检查，对天津交通运输系统工作指导不到位。
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三、有关政府存在的主要问题
(十二)海关总署未认真组织落实海关监管场所规章制度，督促指导天津海关工作不到位。
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四、对与事故有关政府责任人员的处理建议
公安机关对24名相关企业人员依法立案侦查并采取刑事强制措施(瑞海公司13人，中介和技术服务机构11人)。
检察机关对25名行政监察对象依法立案侦查并采取刑事强制措施(正厅级2人，副厅级7人，处级16人；交通运输部门9人，海关系统5人，天津港(集团)有限公司5人，安全监管部门4人，规划部门2人)。
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四、对与事故有关政府责任人员的处理建议
天津市交通、港口、海关、安监、规划
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