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三个同时安全生产

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等法律法规要求，将“三个同时”（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）作为安全生产源头管控的核心机制，通过系统化、规范化、标准化的管理手段，从设计、施工、投产各环节强化安全风险防控，构建“全员参与、全程覆盖、全方位保障”的安全生产长效体系，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，为企业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.依法依规，源头管控。严格遵循安全生产法律法规和技术标准，将安全设施作为主体工程不可或缺的组成部分，从项目立项、设计审查、施工建设到竣工验收，全流程落实“三个同时”要求，确保安全设施与主体工程同步规划、同步实施、同步投用。

2.责任到人，全程监督。明确建设、设计、施工、监理、验收等各方主体责任，建立“谁设计、谁负责，谁施工、谁负责，谁验收、谁负责”的责任链条，强化政府监管、行业督导和企业自查的协同联动，确保“三个同时”各环节责任落实无死角。

3.科技赋能，精准施策。推广应用先进的安全技术、工艺和装备，利用信息化手段提升安全设施设计与施工的精准度，通过智能化监测系统实时跟踪安全设施运行状况，实现安全风险的动态预警和精准处置。

4.风险预控，持续改进。基于项目安全风险评估结果，针对性设计安全设施，确保其与项目特性、工艺要求、环境条件相适应；建立安全设施运行效果后评估机制，定期检查、维护和更新，持续提升安全保障能力。

（三）总体目标

1.近期目标（1年内）：新改扩建项目“三个同时”执行率达到100%，安全设施设计审查通过率100%，竣工验收合格率100%；在役项目安全设施配套完善率提升至95%以上，重大安全隐患整改率100%。

2.中期目标（2-3年）：建成覆盖所有建设项目的“三个同时”全生命周期管理体系，形成“设计标准化、施工规范化、验收制度化”的工作格局；从业人员安全意识和操作技能显著提升，安全生产事故起数较基准年下降30%以上。

3.长期目标（3-5年）：实现“三个同时”管理与企业安全生产标准化、信息化深度融合，安全设施运行效能达到行业先进水平；构建“源头防范、过程控制、应急处置”三位一体的安全生产保障体系，企业本质安全水平全面提升，为行业安全生产树立标杆。

二、组织架构与责任体系

（一）组织架构

1.决策层

（1）安全生产委员会

由企业主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等负责人担任副主任，成员包括各部门负责人及安全专家。委员会每季度召开专题会议，审议安全生产重大事项，审批三个同时实施方案，协调解决跨部门协作问题。

（2）专项工作组

针对重大建设项目，成立由技术、工程、安全等部门组成的专项工作组，负责三个同时全流程管控。工作组实行项目经理负责制，直接向安全生产委员会汇报工作进展。

2.执行层

（1）安全管理部门

设立独立的安全管理机构，配备专职安全工程师，负责制定三个同时管理制度，组织安全设施设计审查，监督施工过程安全措施落实。

（2）项目执行组

各建设项目组指定安全专员，全程参与设计会审、施工监督和验收工作，建立三个同时执行台账，每日记录安全设施建设进展。

3.监督层

（1）内部审计团队

由审计、纪检部门联合组成，每半年对三个同时执行情况开展专项审计，重点检查设计变更、施工质量、验收程序等环节的合规性。

（2）员工监督网络

在生产班组设立安全监督员，赋予一票否决权，对安全设施缺陷可直接叫停相关作业，并即时上报安全管理部门。

（二）责任体系

1.建设单位责任

（1）主体责任

作为三个同时第一责任人，需在项目可行性研究阶段同步开展安全预评价，确保安全设施投资纳入工程概算。对设计漏项、施工偷工减料等行为承担连带责任。

（2）过程管控

组织设计单位、施工单位签订安全设施建设专项协议，明确技术标准和验收要求。实行周检查、月通报制度，对进度滞后的项目挂牌督办。

2.设计单位责任

（1）设计合规性

严格执行《安全设施设计规范》，在初步设计文件中单列安全设施专篇，详细说明防爆、防火、防毒等系统设计参数。对特殊工艺装置需提供HAZOP分析报告。

（2）变更管理

建立设计变更分级审批制度，涉及安全设施的变更必须经企业总工程师和安全管理部联合审核，重大变更需重新组织专家论证。

3.施工单位责任

（1）施工组织

编制安全设施专项施工方案，配备持证特种作业人员。对脚手架、起重吊装等危大工程实行方案论证和现场旁站监督。

（2）质量管控

建立材料进场检验制度，对安全阀、可燃气体探测器等关键设备实行三证核查（产品合格证、检测报告、安装记录）。隐蔽工程验收需留存影像