新版物有所值定性分析方法及作业流程图.docVIP

附件1：

物有所值定性分析方法

物有所值定性分析采取教授评分法，关键包含确定定性分析指标、组成教授小组、召开教授小组会议和做出定性分析结论等。

一、确定定性分析指标

项目本级财政部门会同行业主管部门依据项目具体情况，在教授评分表（附表1）中已给定基础指标及其权重基础上，组织确定不少于三项附加指标及其权重。附加指标能够从推荐附加指标中选择，也可另行提出，但不可和基础指标反复，附加指标权重之和为20%。基础指标和推荐附加指标评分参考标准见附表2；另行提出附加指标，应一并提出对应评分参考标准。

（一）基础指标说明

1.全生命周期整合潜力。关键经过察看项目计划整合全生命周期各步骤情况来评分。采取PPP模式，将项目标设计、建造、融资、运行和维护等全生命周期步骤整合起来，经过一个长久协议全部交由社会资本合作方实施，是实现物有所值关键机理。

2.风险识别和分配。关键经过察看在项目识别阶段对项目风险认识情况来评分。清楚识别和优化分配风险，是物有所值一个关键驱动原因。在项目识别阶段物有所值评价工作开始前，着手风险识别工作，有利于在后续工作实现风险分配优化。

3.绩效导向。本指标关键经过察看在项目识别阶段项目绩效指标设置情况来评分。PPP项目标绩效指标，尤其是关键绩效指标，关键确定对PP项目运行维护和产出进行检测要求和标准，比如，针对公共产品和服务数量和质量（或可用性）等。绩效指标越符合项目具体情况，越全方面合理，越清楚明确，则绩效导向程度越高。

4．潜在竞争程度。关键经过察看项目将引发社会资本（或其联合体）之间竞争潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够采取促进竞争方法等来评分。

5．激励创新。要经过察看项目产出说明来评分。通常来讲，产出说明应关键要求社会资本合作方应付产出规格要求，尽可能不对项目标投入和社会资本合作方具体实施等怎样交付问题提出要求，从而为社会资本合作方提供创新机会。

6.政府机构能力。关键经过察看政府PPP理念，和结合项目具体情况察看相关政府部门及机构PPP能力等来评分。PPP理念关键包含依法依协议平等合作、风险分担、全生命周期绩效管理等，和PPP不仅是基础设施及公共服务融资手段，更是转变政府职能、建立现代财政制度等关键手段。政府PPP能力关键包含知识、技能和经验等，包含可经过购置服务取得能力。

7.政府采购政策落实潜力。关键经过估计有效落实政府采购政策潜力，和估计在随即项目准备、采购等阶段是否能够深入采取落实方法等来评分。物有所值是政府采购价值取向，不仅指提升公共资金使用效率和效益，还包含有效落实促进内资企业和中小企业发展、国外技术转让、节能环境保护、绿色低碳，和必需时限制外资参与项目等方面政府采购政策。

（二）推荐附加指标说明

8.项目规模。关键依据项目标投资额或资产价值来评分。PPP项目标准备、论证、采购等前期步骤费用较大，只有项目规模足够大，才能使这些前期费用占项目全生命周期成本百分比处于合理和较低水平。另外，通常情况下，基础设施及公共服务项目标规模越大，才能够采取PPP模式吸引社会资本参与。

9.项目资产寿命。关键依据项目标资产预期使用寿命来评分。项目标资产使用寿命长，为利用PPP模式提升效率和降低全生命周期成本提供了基础条件。

10.项目资产种类。关键依据PPP项目包含资产种类多少来评分。一个项目能够包含多个种类资产，通常来说，项目标资产种类越多，由社会资本方实施，将实现更高效率和愈加好效果。

11.全生命周期成本估量正确性。关键经过察看项目对采取PPP模式全生命周期成本了解和认识程度、和全生命周期成本将被正确预估可能性来评分。全生命周期成本是确定PPP合作期长短、付费多少、政府补助等关键依据。

12.法律和政策环境。关键经过察看现行法律、法规、规章和政策等制度限制政府采取PPP模式实施项目来评分。

13.资产利用及收益。关键经过估计社会资本合作方增加额外收入可能程度来评分。社会资本合作方经过实施项目，在满足公共需求前提下，增加额外收入，能够降低政府成本和公众支出。

14.融资可行性。关键经过估计项目对金融机构（贷款和债券市场）吸引力来评分。吸引力越大，项目越含有融资可行性，越能够顺利完成融资交割和较快进入建设、运行阶段，实现较快增加基础设施及公共服务供给可能性就越大。

二、组成教授小组

项目本级财政部门会同行业主管部门依据项目具体情况，选择不少于7名物有所值评价教授，组成教授小组，并确定组长。教授小组最少包含工程技术、金融、项目管理、财政和法律等五个领域教授各一名。项目所在地省级财政部门已公布物有所值评价教授推荐名单，应从推荐名单中遴选教授，并应在满足前述专业要求前提下尽可能随机遴选。

定性分析所需材料应于教授小组会议召开之日前5个工作日送达教授。

三、召开教授小组会议

项目本级财