抽水蓄能电价政策市场化建议研究.pdfVIP

抽水蓄能电价政策市场化建议研究

当前我国电力市场改革稳步有序推进，新能源等电源品种逐步进

入市场，抽水蓄能电价政策市场化改革势在必行。为实现基本收益预

期并保障企业投资积极性，建议以资本金内部收益率6??基础配套

制定电价政策，根据抽水蓄能电站的市场收益变化动态调整容量电价，

以确保容量补偿收益的合理性。本文结合广东省电力现货市场价格以

及入市抽水蓄能电站的实际运行情况，初步测算了广东省抽水蓄能电

站的电量收益，并考虑广东省抽水蓄能辅助服务补偿相关政策，我们

建议广东省抽水蓄能容量电价可按资本金内部收益率3??行核算。

该容量电价能促进广东省存量抽水蓄能在市场中不断优化竞争策略、

增量抽水蓄能进一步优化布局更好发挥功能作用，并使增量抽水蓄能

实现基本收益预期、具有偿债能力和财务生存能力。各省可根据本省

抽水蓄能电站市场收益，制定容量电价并动态调整。我们还建议设置

区域标杆容量电价引导抽水蓄能优化布局、控制投资，结合区域抽水

蓄能整体投资水平，通过提高区域标杆容量电价引导抽水蓄能布局在

调节电源需求较大但资源较贫乏的区域，通过降低区域标杆容量电价

避免抽水蓄能在调节电源需求较小的区域集中布局。按照国家定规模、

省里定项目的原则，可由本省能源和价格主管部门组织分析并调整如

基本收益预期、抽水蓄能电站市场收益、区域标杆容量电价、动态调

整周期等关键参数，引导本省抽水蓄能电站合理布局、有序建设、控

制投资并充分发挥作用。

一、研究背景

抽水蓄能是我国当前技术成熟、经济性优、具备大规模开发条件

的清洁绿色、灵活安全的调节电源，可发挥调峰、填谷、储能、调频、

调相、备用、黑启动等功能并提供转动惯量，具有双向调节能力、秒

级响应能力、爬坡速度快等显著优势，对保障新型电力系统安全稳定

运行、支撑新能源高质量跃升发展具有重要作用。在“双碳”目标引

领下，随着新型能源体系、新型电力系统加快建设，抽水蓄能需求空

间广阔。

2021年，国家发展改革委印发《关于进一步完善抽水蓄能价格

形成机制的意见》(发改价格〔2021〕633号),该政策文件在保障

投资主体合理收益、助力抽水蓄能行业快速发展方面发挥了积极作用，

但未就如何通过价格机制引导工程投资控制2、合理布局及效能发挥

作出具体规定。

当前全国电力市场改革稳步有序推进，国家陆续出台关于完善价

格治理机制的意见，以及电力现货市场基本规则(试行)、电力辅助

服务市场基本规则等，推进抽水蓄能电价政策市场化改革符合电力市

场改革要求，是大势所趋3-4]。

二、抽水蓄能发展现状

2024年，国家能源局下达了全国各省、自治区、直辖市2035年

的抽水蓄能合理需求规模，以2035年风光规模30亿kW为边界，2035

年全国服务电力系统的抽水蓄能需求规模预计将达到3.95亿kW。在

联合国气候变化峰会上，我国提出了2035年风电太阳能发电装机目

标，即风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿kW。这一目标是

中国应对全球气候变化、践行“双碳”承诺的又一重大举措。

截至2024年底，我国抽水蓄能电站已建装机容量达到5869万

施规划。然而，受电价政策预期不稳定的影响，新增核准项目数量明

显减少，部分已核准的存量项目出现核而不建现象，甚至有投资主

体选择暂停工程建设或转让开发权。此外，已核准和纳入规划的部分

项目还存在布局不合理的问题。

根据中国电力企业联合会的权威预测，“十五五”期间新能源将

保持大规模发展态势，预计到2030年，全国风光发电装机容量将达

到25亿至30亿kW,新能源电量渗透率将提升至30??在新能源大规

模接入的同时，电力系统将面临多重挑战：极端条件下新能源波动速

率过快可能导致系统频率持续偏离、系统抵御故障冲击能力显著下降、

转动惯量不足以及宽频域振荡等问题将日益突出，对优质调节资源的

需求将更加迫切。

然而，从当前抽水蓄能电站的建设趋势来看，无论是建设规模还

是布局合理性，都难以满足新型电力系统建设的需求，这将对电力系

统的安全稳定运行构成严重威胁。

三、抽水蓄能电价市场化改革建议

结合构建新型电力系统对抽水蓄能电站质和量的需求，抽水蓄能

电价政策市场化改革既要实现基本收益预期，引导投资满足抽水蓄能

建设规模，又要加强竞争引导抽水蓄能建设优化布局、控制投资并在

电力系统中充分发挥作用。在抽水蓄能电站可以完全通过市场获得合

理收益之前，抽水蓄能电价政策仍要坚持两部制电价，即容量电价(容

量补偿收益)+电量电价和辅助服务