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中山市安全生产责任保险实施方案

一、总则

1.1制定目的

为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化中山市生产经营单位安全生产主体责任，有效防范化解生产安全事故风险，保障从业人员和第三方人员生命财产安全，规范安全生产责任保险（以下简称“安责险”）实施工作，依据相关法律法规及政策要求，结合中山市实际，制定本实施方案。

1.2制定依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国保险法》《安全生产责任保险实施办法》（应急管理部等五部门令第2号）、《广东省安全生产条例》《广东省安全生产责任保险实施办法》《中山市安全生产“十四五”规划》等法律法规和政策文件为制定依据，确保实施工作的合法性和规范性。

1.3适用范围

本方案适用于中山市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称“生产经营单位”），包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位，以及存在重大危险源的其他生产经营单位。安责险的承保范围包括因生产安全事故造成从业人员人身伤亡、第三方人身伤亡和财产损失等依法应承担的赔偿责任，以及事故抢险救援、医疗救护等费用。

1.4工作原则

（1）政府引导，市场运作。发挥政府在政策制定、监督管理和统筹协调中的作用，依托保险机构市场化经营机制，实现风险专业化管理与市场化分担。

（2）风险防控，服务优先。推动保险机构参与安全生产风险管理，提供事故预防技术服务，强化生产经营单位安全主体责任落实，从源头上减少事故发生。

（3）覆盖全面，保障有力。实现高危行业领域生产经营单位安责险应保尽保，逐步拓展覆盖范围，科学确定保险责任和赔偿标准，确保事故受害者及时获得足额赔偿。

（4）协同推进，强化监督。应急管理部门、银保监部门、财政部门、行业主管部门按职责分工协同推进，加强对承保机构服务质量和生产经营单位投保情况的监督检查，确保政策落地见效。

二、实施范围与对象

2.1覆盖行业领域

2.1.1高危行业领域

中山市安全生产责任保险的实施首先聚焦于高危行业领域，这些行业事故风险高，后果严重，直接影响社会稳定。具体包括矿山开采、危险化学品生产与储存、烟花爆竹制造、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼和渔业生产等。矿山开采行业因其作业环境复杂，易发生坍塌、瓦斯爆炸等事故，被列为优先覆盖对象；危险化学品行业涉及易燃易爆物质，一旦泄漏或爆炸，可能造成大规模人员伤亡和环境污染；烟花爆竹行业在生产、运输、储存环节存在火灾和爆炸风险；交通运输行业如道路运输、水路运输，事故频发且伤亡人数多；建筑施工行业高空作业多，易发生坠落和物体打击事故；民用爆炸物品行业直接关联公共安全；金属冶炼行业高温高压作业，事故后果严重；渔业生产受自然条件影响大，易发生翻船、溺水等事故。中山市作为珠三角工业重镇，这些行业企业数量众多，事故防控压力大，因此安责险覆盖这些领域能有效降低事故损失，保障从业人员生命安全。

高危行业领域的覆盖基于事故统计数据和风险评估结果。近年来，中山市矿山、危险化学品等行业事故发生率较高，经济损失和社会影响大。例如，2022年某化工企业爆炸事故导致多人伤亡，暴露出风险防控不足的问题。安责险通过保险机制，促使企业加强安全管理，减少事故发生。同时，这些行业的生产工艺和设备风险高，保险覆盖能为企业提供经济支持，用于事故救援和赔偿，避免企业因事故破产。中山市应急管理部门联合行业主管部门，定期发布高危行业名录，动态调整覆盖范围，确保所有相关企业纳入保险体系。

2.1.2其他行业领域

除高危行业外，中山市安全生产责任保险逐步覆盖其他存在重大危险源或潜在风险的生产经营单位。这些行业包括但不限于大型商业综合体、仓储物流、特种设备使用、电力生产和供应、纺织服装制造等。大型商业综合体人流量大，火灾风险高；仓储物流行业货物堆放密集，易发生坍塌或火灾；特种设备使用如电梯、压力容器，故障可能导致人员伤亡；电力生产和供应涉及高压设备，事故影响面广；纺织服装制造业虽风险相对较低，但机械伤害和火灾隐患不容忽视。中山市根据《广东省安全生产条例》和本地实际，制定了覆盖标准，将年产值超过一定规模或员工人数达到一定数量的企业纳入保险范围。例如，年产值5000万元以上的制造业企业需强制投保，以实现风险全覆盖。

其他行业领域的覆盖基于事故预防的必要性。中山市安全生产形势分析显示，非高危行业事故虽较少，但一旦发生，后果同样严重。如2021年某仓储物流企业火灾事故，造成重大财产损失和人员伤亡。安责险通过提供事故预防服务，帮助企业识别风险点，如定期安全检查和员工培训，降低事故概率。同时，保险覆盖能促进企业建立安全管理体系，提升整体安全水平。中山市采用分步实施策略，先在重点区域试点，如火炬开发区，再逐步推广到全市。行业主管部