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中国跨境服务贸易负面清单经济效应分析

中国跨境服务贸易负面清单经济效应分析

——以上海为例

张 娟 李计广 王红梅

摘 要：文章基于2010-2021年省际面板数据，通过合成控制法，计量分析了跨境服务贸易负面清单对上海服务业发展水平的

影响。研究发现，跨境服务贸易负面清单制度对上海服务业发展水平具有一定的促进作用，并且这一结论经过一系列稳健性检

验之后依然成立。机制分析发现，跨境服务贸易负面清单可以通过市场化水平、政府干预、地区数字化水平等方式作用于服务

业发展水平。

关键词：跨境服务贸易负面清单；高标准经贸规则；服务业发展水平；合成控制法

DOI：10.3773/j.issn.1006-4885.2024.02.039

中图分类号：F741.1 文献标识码：A 文章编码：1002-9753（2024）02-0039-23

1 引 言

继外资准入负面清单之后，我国加快了对跨境服务贸易领域负面清单管理制度的探索和创新，以期对标

国际高标准经贸规则，加大服务业和服务贸易对外开放步伐。2018年9月29日，上海市人民政府公布了在

上海自贸试验区实施的《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2018)》(以

下简称“上海跨境服贸负面清单”)，与此同时，还公布了《中国(上海)自由贸易试验区跨境服务贸易负面

清单管理模式实施办法》(简称“办法”)，《办法》中明确了“跨境服务贸易”的定义和适用范围：跨境服

务贸易是指由境外服务提供者向自贸试验区内消费者提供服务的商业活动，包含自境外向自贸试验区内提供

服务，即跨境交付模式；在境外向来自自贸试验区内的消费者提供服务，即境外消费模式；境外服务提供者

通过在自贸试验区内的自然人存在提供服务，即自然人流动模式。2021年7月23日，国家层面发布了《海

南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)(2021年版)》，截止目前，国内共发布了以上两版跨

境服务贸易负面清单，跨境服务贸易负面清单还有待进一步向全国范围内复制推广。

相较于外资准入负面清单，我国对于跨境服务贸易负面清单的探索起步较晚并且还处在地区试点阶段，

基金项目：国家社科基金重大项目（项目编号：19ZDA064）。

作者简介：张 娟（1989－），女，河北邢台人，博士，商务部国际贸易经济合作研究院，研究方向：服务贸易和世界经济。

李计广（1981－），男，河北邢台人，博士，对外经济贸易大学国际经济研究院教授，博士生导师，研究方向：国际贸易政策和

世界经济。

王红梅（1988－），女，山东临沂人，博士，北京财贸职业学院、北京国际商贸中心研究基地助理研究员，本文通讯作者，研究

方向：国际贸易和世界经济。

2024.02科学决策39

中国跨境服务贸易负面清单经济效应分析

跨境服务贸易不同于外资、货物贸易，其涉及风险较为隐秘，风险识别困难，国内服务业发展基础和服务贸

易国际竞争力又相对较弱，对跨境服务贸易领域的开放需更加谨慎，跨境服务贸易负面清单实施效果需多加

评估，跨境服务贸易负面清单在国内试点之后具体的经济影响如何？尤其是对服务业发展的影响，成为继续

深化服务业和服务贸易创新发展、继续推进跨境服务贸易负面清单向全国范围复制推广的重要依据。深度探

索跨境服务贸易负面清单制度的经济效应，完善跨境服务贸易负面清单研究成为必然。

文章的边际贡献主要体现在：第一，以地区服务业发展水平为切入点，研究分析上海自贸试验区跨境服

务贸易负面清单的经济效应，拓展了跨境服务贸易负面清单制度创新效果的评估范畴，为服务业发展水平提

升提供了新思路、为研判跨境服务贸易负面清单制度探索的进展和不足提供学理支撑，为我国进一步推进负

面清单制度的改革提供思路和建议。第二，采用合成控制法评估了跨境服务贸易负面清单制度对服务业发展

水平的影响，丰富和扩展了有关跨境服务贸易负面清单的研究，进一步回答了“为何要对接国际高标准经贸

规则”的问题，既是对主流文献的补充也是对负面清单经济作用理论分析的再延伸。第三，为政策实施提供

了理论支持。跨境服务贸易负面清单管理制度作为高标准经贸规则