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解读《机关单位保密管理规范》

机关单位保密管理是维护国家利益和工作安全的重要保障，其规范体系以系统性、精准性和可操作性为特征，覆盖责任落实、定密管理、载体管控、人员约束、技术防护及监督检查等全流程环节。通过构建全链条管理机制，确保涉密信息在生成、传递、使用、保存、销毁各阶段处于可控状态，切实防范失泄密风险。

一、保密责任体系的分层落实

保密管理的核心在于责任明晰，规范要求机关单位建立“三级责任体系”：一是领导责任，领导班子对本单位保密工作负全面领导责任，主要负责人为第一责任人，需将保密工作纳入年度工作计划、列入领导班子民主生活会和述职述廉内容；分管保密工作的负责人承担直接领导责任，需定期研究部署保密工作，协调解决重大问题；其他班子成员对分管领域保密工作负领导责任，需落实“一岗双责”。二是工作机构责任，设立或指定保密工作机构（如保密办），配备专（兼）职保密工作人员，负责组织制定保密制度、开展宣传教育、实施日常检查、管理涉密人员等具体事务。三是岗位责任，所有岗位人员需签订保密承诺书，明确本岗位涉密事项范围、保密义务和违规责任，将保密要求嵌入业务流程，形成“业务工作开展到哪里，保密责任就延伸到哪里”的责任闭环。

二、定密管理的精准化操作

定密是保密管理的源头环节，规范对定密依据、权限、流程及动态调整作出详细规定。定密依据严格遵循《国家秘密及其密级具体范围的规定》（简称“保密事项范围”），确保密级确定有法定标准。定密权限实行分级管理：地市级以上机关（单位）可确定绝密、机密、秘密级国家秘密；县级机关（单位）可确定机密、秘密级国家秘密（需经授权）；派生定密需依据原始定密单位的密级、保密期限和知悉范围，不得擅自改变。定密流程包括“拟定-审核-批准-备案”四步：承办人根据保密事项范围拟定密级、保密期限和知悉范围，经部门负责人初审后，由定密责任人（机关单位负责人或其指定人员）审核批准；定密后20个工作日内向同级保密行政管理部门备案，绝密级事项还需向上一级备案。规范特别强调定密动态调整机制：保密期限届满即自行解密；提前解密需经原定密机关或其上级机关批准；保密期限需延长的，应在原期限届满前重新确定；对是否属于国家秘密或属于何种密级不明确的事项，需逐级报至有定密权的上级机关确定，避免“定密过宽”或“定密过严”问题。

三、涉密载体的全周期管控

涉密载体作为国家秘密的物质形态，其管理涵盖制作、收发、传递、使用、复制、保存、销毁全周期。制作环节要求在符合保密要求的场所进行，载体需标注密级、保密期限和编号，制作记录需存档备查；收发环节实行“双人清点、登记签收”，收文登记需包含文号、密级、份数、收文时间等要素，发文需通过机要交通或密码通信渠道。传递环节严格区分载体类型：纸介质涉密载体需通过机要交通、机要通信或派专人（2人以上）护送；磁介质、光介质载体需密封包装并采取防电磁泄漏措施；网络传递仅限通过涉密信息系统，禁止使用普通互联网或公共通信工具。使用环节限定场所，一般需在保密要害部门、部位或符合防护要求的办公场所进行，确需外出携带的，需经单位负责人批准并采取安全保密措施（如加密设备、随身携带）。复制环节实行“审批+标识”制度：复制绝密级载体需经原定密机关批准，复制机密、秘密级载体需经本单位定密责任人批准；复制件需重新编号、标注密级，视同原件管理。保存环节要求使用密码文件柜、保密室等专用设备，绝密级载体需单独存放，定期清点核对，确保账物一致。销毁环节严格执行“定点销毁+监销”制度：选择保密行政管理部门指定的销毁单位，销毁前登记造册并经单位负责人审批，销毁时由2名以上工作人员现场监销，销毁后形成销毁记录并永久保存，严禁自行销毁或出售给非指定单位。

四、涉密人员的全流程管理

涉密人员是保密管理的核心对象，规范从分类、审查、上岗、在岗、离岗五个阶段构建管理体系。分类管理以接触国家秘密的密级、数量和时长为依据，分为核心涉密人员（接触绝密级国家秘密）、重要涉密人员（接触机密级国家秘密）、一般涉密人员（接触秘密级国家秘密），分类结果报同级保密行政管理部门备案。审查环节包括任前审查和定期审查：任前审查需核查政治表现（有无危害国家安全言行）、个人品行（有无违法违纪记录）、家庭社会关系（主要亲属是否在境外或与境外组织有联系）等，审查不合格者不得从事涉密工作；定期审查每3年进行一次，重点关注思想动态、社会交往和岗位变动情况。上岗环节需完成“三项任务”：签订保密承诺书（明确保密义务、脱密期要求和违约责任）、参加保密教育培训（内容涵盖保密法律法规、基本知识、技能和案例警示，培训时间每年不少于15学时）、进行岗位交底（告知涉密事项范围、保密要求和违规后果）。在岗管理实行“日常监督+考核评价”：日常监督包括定期检查涉密载体使用情况、信息系统访问记录、重大事项报告（如因私出国境、婚姻变