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东莞市安全生产条例

一、总则

1.1立法目的与依据

为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《广东省安全生产条例》等有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、法规另有规定的，从其规定。

本市行政区域内涉及安全生产的下列活动，适用本条例：（一）危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼、机械制造、粉尘涉爆、涉氨制冷等高危行业领域的生产经营活动；（二）存在较大及以上安全风险的其他生产经营活动；（三）安全生产的监督管理及相关服务活动。

1.3工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

1.4政府及部门职责

市、镇人民政府（街道办事处）应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产领导协调机制，协调解决安全生产重大问题。

市、区应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产工作的统筹协调、监督检查和综合应急救援。公安、交通运输、住房和城乡建设、市场监管、城市管理、自然资源、工业和信息化等部门，在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。

1.5生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位应当建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产培训教育，确保安全生产投入的有效实施。

1.6社会监督与自律

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。鼓励和支持安全生产科学技术研究、推广应用，发挥行业协会、技术服务机构等社会组织在安全生产中的作用，形成全社会共同参与的安全生产治理格局。

二、生产经营单位的安全生产管理

2.1安全生产责任制

2.1.1主要负责人的责任

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。主要负责人应当组织制定安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产投入的有效实施，定期组织安全生产检查，及时消除生产安全事故隐患。主要负责人还需督促、检查本单位的安全生产工作，及时处理生产安全事故，保障员工生命财产安全。

2.1.2管理人员的责任

管理人员包括各部门负责人、安全管理人员等，在安全生产中承担具体管理职责。部门负责人应当落实安全生产责任制，确保本部门员工遵守安全操作规程。安全管理人员负责日常安全检查、隐患排查、安全培训等工作，协助主要负责人做好安全生产管理，确保各项安全措施落实到位。

2.1.3从业人员的责任

从业人员在安全生产中负有遵守安全规章制度、正确使用劳动防护用品、报告安全隐患等义务。从业人员应当接受安全生产培训，提高安全意识和技能，发现事故隐患或其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告，积极参与安全改进活动。

2.2安全生产规章制度

2.2.1制度建立

生产经营单位应当根据自身特点，建立符合国家法律法规的安全生产规章制度，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度等。制度应明确各部门和人员的职责，确保覆盖所有生产环节，如设备操作、危险作业管理等，制度内容应定期更新以适应变化。

2.2.2制度执行

生产经营单位应当确保安全生产规章制度得到严格执行，通过日常监督和考核机制，检查员工遵守情况。制度执行应与奖惩措施结合，对违规行为及时纠正，对表现良好的员工给予表彰，形成良好的安全文化氛围，确保制度落地生根。

2.2.3制度修订

生产经营单位应当定期评估安全生产规章制度的适用性和有效性，根据法律法规变化、事故教训或技术进步及时修订制度。修订过程应征求员工意见，确保制度科学合理，修订后应重新培训和宣贯，确保全员了解最新要求。

2.3安全生产培训教育

2.3.1培训内容

安全生产培训内容包括安全生产法律法规、安全知识、操作技能、应急处置等。培训应针对不同岗位和人员需求，如新员工入职培训、特种作业人员专项培训，确保从业人员掌握必要的安全技能，提高风险防范能力。

2.3.2培训方式

生产经营单位应采用多样化的培训方式，如课堂讲授、现场演示、模拟演练等，结合实际工作场景，增强培训效果。培训可利用线上平台或线下课堂进行，确保员工方便参与，培训时间应合理安排，不影响正常生产。

2.3.3培训记录

生产经营单位应当建立安全生产培训档案，记录培训内容、时间、参与人员和考核结果