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我国当前城市社区管理的现状、问题及改革路径

目录

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绪论 1

一、我国城市社区管理体制的历史沿革 2

（一）社区的涵义 2

（二）我国城市社区管理体制的形成和发展过程 2

1、我国社区建设的发展经历 2

2、城市社区建设的重要意义 3

二、我国城市社区管理体制的发展 4

（一）我国城市社区管理体制的现状 4

（二）我国城市社区管理体制存在的问题和原因 4

三、我国城市社区管理体制改革的途径和意义 6

（一）我国城市社区管理体制改革的走向 6

1、弱化社区管理的行政色彩 6

2、扩大以社区自治为基本前提和主要内涵的基层民主 7

3、加强社区党的建设 8

（二）改革试点中城市社区管理的模式和启示 8

1、几种主要模式 9

2、上海市社区管理体制改革 10

（三）深化社区管理体制改革的对策建议 11

1、理顺社区对外、对内关系 11

2、多元化社区管理模式 11

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参考文献 13

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我国当前城市社区管理的现状、问题及改革路径

摘要：构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务，随着城市管理重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。作为社会的社会基本单元，只有社区的“小和谐”，才能带来整个社会的“大和谐”。随着我国市场经济改革的不断深入,我国现有的城市社区实际运行依靠居委会和街道办事处来管理居民的管理模式,已经远远不适应现代社会的发展,应打破现有的社区体制,建立新型的、明确的、有效的社会体制,明晰社区管理权责,推进中国城市社区管理体制的改革,以适应经济发展的需要。

关键词：社区；社区管理；社区管理体制改革

绪论

构建社会主义和谐社会，是党中央根据我国社会结构和社会生活的深刻变化提出的重大战略任务，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，对马克思主义理论的又一重大贡献。随着市场经济体制的逐步建立，城市社会出现了许多新情况、新问题。社会经济成分、组织形式、利益格局、就业方式的多样化，带来了大量市场解决不了、政府又解决不好的问题，给城市管理增加了许多困难和压力。随着城市管理重心下移，社区承担着越来越多的社会管理职能。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话强调，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”作为社会的细胞和城市的基本构成单元，社区成为构建和谐社会的根本所在。寻求社区管理模式的创新，使社会资源力量有效整合，社区功能切实发挥，这对于我国改革发展及和谐社会建设具有重要意义。

政府主导与社区自治结合的管理体制作为现阶段我国社区建设的普遍模式，

一。

二、我国城市社区管理体制的发展

虽然现阶段，我国各地在如何改革社区管理体制以更好地发挥基层社区组织的作用方面作出了积极的探索，也取得了一些可喜的成绩。但是不容怀疑的是，现阶段我国城市基层社区管理体制还存在着诸多不足和问题。笔者认为，既有必要考察这些问题，也有必要对这些问题进行根源探究。

（一）我国城市社区管理体制的现状

我国社区管理曾长期以来一直实行的是与计划经济相适应的行政全能主义的“亚社区”管理体制。“单位人管理”和“地区管理”是其主要特征。在传统社区管理体制下，单位成为政府的附属，传统的街道和居委会则是辅助单位，起着“拾遗补缺”的作用。改革开放以后，特别是进入20世纪90年代以后，随着经济体制的改革，社会主义市场经济的深入发展，我国城市社区管理体制发生了很大的变化。主要表现在以下几个方面:一是“单位制”的解体，大量的“单位人”重新回到社区，成为“社会人”。单位不再是个人唯一依附的载体。二是市场经济的发展在客观上要求政府转变职能，从掌舵划浆的全能者变成有限职权的掌舵者。政府逐渐开始将许多不该管、管不好、管不了的经济工作交给企业，社会性事务交给社区，政府通过“单位”全面干预社会生活的地位和职能有所弱化。三是随着社会主义市场经济的深入发展，“现代企业制度”的建立要求企业依法成为一个“产权明晰、权责明确、政企分开、科学管理”的自主经营、自负盈亏的独立法人。在此种背景下，企业将旧有体制下的许多非经济功能剥离出来交给社会。企业与社会日益分离。四是，人们重新回归社区，人们与社区的联系日益紧密。居委会作为群众性自治组织再次受到人们的关注。