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乡镇安全生产工作调研报告

一、调研背景与意义

（一）政策背景

近年来，党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”，要求“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”。党的二十大报告明确提出“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管”。应急管理部连续出台《关于加强乡镇（街道）安全生产和应急管理体系建设的意见》等文件，要求将安全生产责任落实到基层末梢。乡镇作为国家治理体系的“神经末梢”，是安全生产监管的“最后一公里”，其工作成效直接关系到人民群众生命财产安全和社会稳定，在此政策导向下，开展乡镇安全生产工作调研具有重要现实必要性。

（二）现实需求

当前，乡镇安全生产形势依然严峻复杂。一方面，随着乡村振兴战略推进，乡镇企业数量增加、产业类型多元化，特别是小微企业、作坊式生产单位普遍存在安全基础薄弱、管理不规范等问题；另一方面，乡镇地域广阔、监管对象分散，安全监管力量与任务不匹配的矛盾突出，部分地区存在“看得见的管不了、管得了的看不见”的现象。同时，农村群众安全意识相对淡薄，用火、用电、用气不规范导致的事故时有发生，亟需通过调研摸清乡镇安全生产工作的痛点、难点，为精准施策提供依据。

（三）调研意义

本次调研旨在全面掌握乡镇安全生产工作的现状、成效及问题，分析问题产生的根源，提出针对性改进措施。调研成果可为乡镇党委政府完善安全生产责任体系、优化监管资源配置、提升基层治理能力提供参考，同时为上级部门制定相关政策提供实践依据，对推动乡镇安全生产形势持续稳定向好、服务经济社会高质量发展具有重要意义。

二、调研内容与方法

（一）调研范围与对象

本次调研覆盖全国东、中、西部6个省（市）的12个典型乡镇，包括工业主导型、农业主导型、城乡结合型等不同发展类型乡镇。调研对象涵盖三类主体：一是乡镇政府层面，重点走访安全生产委员会、应急管理办公室、行业监管部门（如消防、市场监管、交通等）；二是生产经营单位层面，选取30家小微企业（如小作坊、农家乐、超市）、15家重点企业（如化工、建材、物流企业）及10个农村合作社；三是社会层面，面向200名村民、50名个体经营户及30名返乡创业人员开展问卷调查。通过多维度、多层次对象选取，确保调研数据的全面性和代表性。

（二）调研方法设计

1.文献研究法

系统梳理2018-2023年国家及地方关于乡镇安全生产的政策文件、工作报告、事故案例汇编，重点分析《“十四五”应急管理体系建设规划》《关于加强乡镇（街道）安全生产和应急管理体系建设的实施意见》等政策在基层的落实情况。同时，收集调研对象所在县（区）近三年的安全生产统计数据，包括事故起数、伤亡人数、隐患整改率等，建立基础数据库。

2.实地走访法

采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），深入乡镇生产一线。对重点企业，检查车间生产设备、消防设施、安全警示标识等硬件配置，查阅安全生产管理制度、培训记录、隐患排查台账等软件资料；对农村区域，走访老旧房屋、田间地头、集市等场所，排查私拉乱接电线、柴草乱堆放、农机无牌行驶等安全隐患；对乡镇监管部门，观察其日常工作流程，询问人员配备、经费保障、执法权限等实际困难。

3.问卷调查法

设计两类问卷：面向监管人员的问卷侧重了解职责分工、工作压力、培训需求等；面向群众和企业的问卷聚焦安全认知、隐患发现能力、应急自救技能等。通过线上（问卷星）与线下（纸质问卷）结合方式发放，回收有效问卷278份，有效回收率达92.7%，运用SPSS软件进行数据统计分析，量化反映乡镇安全生产工作的薄弱环节。

4.案例分析法

选取6个典型案例进行深度剖析，包括2个安全生产示范乡镇（如浙江某镇“智慧安监”模式）、2个事故多发乡镇（如湖南某镇“9·12”火灾事故）及2个创新实践乡镇（如四川某镇“安全积分制”管理）。通过对比分析，总结成功经验与失败教训，提炼可复制、可推广的工作模式。

（三）调研内容框架

1.责任体系落实情况

重点调研“党政同责、一岗双责”制度执行效果，包括乡镇党委、政府主要负责人是否定期研究安全生产工作，分管领导是否具体抓落实，各职能部门是否明确安全监管职责边界。同时，检查安全生产责任书签订情况，是否覆盖所有行政村、企业和重点场所，以及责任追究机制是否健全。

2.风险隐患排查治理

聚焦重点领域风险管控：一是危险化学品领域，检查加油站、农药销售点等储存、使用环节安全管理；二是建筑施工领域，排查农房改造、小型工程项目是否履行审批手续，脚手架、起重机械等设施是否安全；三是消防安全领域，检查“三合一”（生产、储存、住宿）场所整治情况，老旧消防设施维护更新；四是农村交通领域，排查临水临崖路段、农用车载人隐患；五是农业安全领域，关注农机作业、农药使用、沼气池等安