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殡葬领域腐败乱象专项行动实施方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署和民政部关于殡葬领域突出问题专项治理工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众反映强烈的殡葬领域腐败乱象，切实维护人民群众合法权益和社会公平正义，现就开展殡葬领域腐败乱象专项行动制定如下工作安排。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧扣“国之大者”，将殡葬领域腐败问题专项治理作为整治群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手，围绕“查问题、纠乱象、建机制、促规范”主线，紧盯关键环节、重点领域，深挖彻查权钱交易、利益输送、以权谋私等腐败问题，推动殡葬服务回归公益属性，切实减轻群众丧葬负担，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

通过专项行动，集中解决殡葬领域存在的突出腐败问题和不正之风，实现“三个明显”目标：一是腐败增量得到有效遏制，存量问题清仓见底，涉及殡葬领域的信访举报量显著下降；二是行业乱象全面整治，违规审批、乱收费、强制消费、利益输送等问题得到根本纠治，殡葬服务透明度和规范性明显提升；三是制度机制健全完善，形成覆盖审批、建设、服务、监管全链条的制度体系，权力运行监督制约更加严格，行业生态持续净化，群众对殡葬服务的满意度达到90%以上。

三、重点整治内容

聚焦殡葬领域权力运行的关键环节和群众反映强烈的突出问题，重点整治以下六类问题：

（一）审批监管环节违规操作问题。重点查处在殡葬设施（公墓、殡仪馆、骨灰堂等）规划审批、用地审批、资质审核等过程中，违反《殡葬管理条例》《公墓管理暂行办法》等规定，搞“人情审批”“关系审批”的行为；严查利用审批权收受礼品礼金、接受宴请、索取财物，违规批准未达标准的殡葬设施立项建设，或对不符合规划的项目“开绿灯”，导致非法殡葬设施泛滥、占用耕地林地等问题；严查监管失职失责，对已审批设施未按规定开展日常巡查，对超范围经营、违规扩建等行为长期失管失察，甚至与不法经营者形成利益同盟的问题。

（二）项目建设环节利益输送问题。重点查处在殡葬设施新建、改建、扩建项目中，通过“围标串标”“量身定制”招标文件等方式干预招投标，帮助特定企业中标；严查项目建设中与施工方、材料供应商勾结，虚增工程量、虚报材料价格、偷工减料，导致工程质量不达标或资金严重浪费；严查挪用、套取殡葬公共服务设施建设专项资金，将本应用于公益性公墓、骨灰堂建设的资金用于发放福利、偿还债务或其他非殡葬用途；严查在项目验收中搞“虚假验收”，通过伪造验收报告、隐瞒质量问题等方式包庇违规行为。

（三）服务收费环节乱像丛生问题。重点查处公办殡葬服务机构超出政府定价范围收费、分解项目重复收费、强制捆绑销售（如骨灰寄存强制搭售鲜花、骨灰盒，遗体接运强制附加“特殊服务”）等行为；严查民办殡葬服务机构利用信息不对称虚高定价，通过虚假宣传“风水穴”“福位”等诱导群众高价购买，或通过“阴阳合同”隐瞒真实收费；严查殡葬中介机构与公办服务人员勾结，以“内部关系”“加急办理”为噱头骗取群众钱财，形成“黑中介”利益链；严查对困难群体应免未免基本殡葬服务费用，或通过设置不合理条件限制惠民政策落实。

（四）物资采购环节以次充好问题。重点查处殡葬服务机构在骨灰盒、寿衣、花圈等丧葬用品采购中，与供应商串通抬高采购价格，收受回扣、好处费；严查采购中降低质量标准，采购“三无产品”或劣质商品，以高价卖给群众从中牟利；严查未按规定执行政府采购程序，规避公开招标，通过“化整为零”“拆分项目”等方式违规采购；严查采购资金管理混乱，存在虚报采购数量、伪造采购凭证套取资金等问题。

（五）资金管理环节跑冒滴漏问题。重点查处殡葬服务机构门票收入、墓穴销售款、服务收费等未按规定纳入财政专户管理，存在“账外账”“小金库”；严查利用职务便利挪用公款，将殡葬服务收入用于个人投资、消费或违规出借；严查在惠民殡葬补贴发放中，通过伪造死亡证明、重复申报等方式骗取补贴资金，或优亲厚友，将补贴发放给不符合条件的人员；严查对殡葬服务机构的财政补贴资金审核不严，存在虚报运营成本、伪造服务数据套取补贴等问题。

（六）人员履职环节吃拿卡要问题。重点查处殡葬服务单位工作人员利用职务便利，向丧属索要或收受礼品礼金、消费卡，或暗示要求提供宴请、旅游等“好处”；严查在遗体接运、火化、骨灰寄存等环节设置障碍，以“排队时间长”“手续复杂”等为由逼迫群众“找关系”“走后门”；严查利用管理逝者信息的便利，泄露丧属个人信息，与殡葬中介、保险公司等机构串通谋利；严查党员干部违规插手干预殡葬服务市场，为亲属或特定关系人经营殡葬业务提供便利，搞“权力寻租”。

四、组