不动产登记制度完善与透明化研究——基于《民法典》第209-217条的物权公示缺陷.pdfVIP

不动产登记制度完善与透明化研究——基于《民法典》第209-217

条的物权公示缺陷

摘要

在我国“碳达峰、碳中和”战略目标的引领下，以碳排放权交易

为核心的全国碳市场建设正在加速推进，绿色金融体系的发展也步入

快车道。在此背景下，作为碳市场核心要素的碳排放权配额（CEA），

其资产属性和金融价值日益凸显，通过质押融资以盘活碳资产、解决

企业特别是绿色低碳企业的融资难题，成为一种极具潜力的创新金融

模式。然而，由于碳排放权是一种新型的、无形的权利，其法律属性

尚不明确，现行担保法律体系能否为其提供充分的支持，尤其是在质

押的设立、公示与实现等关键环节，存在诸多法律空白与适用障碍。

特别是《中华人民共和国民法典》第四百四十五条虽创新性地规定了

“可以出质的其他财产权利”，为碳排放权质押提供了原则性入口，

但如何将其具体化为可操作的规则，成为司法与金融实践中亟待解决

的重大课题。本研究旨在深入探讨碳排放权质押融资所面临的系列法

律问题，以《民法典》第445条的担保规则创新为基点，为构建科学、

高效的碳排放权质押法律制度提供理论依据与实践指导。本研究综合

运用规范分析法、比较法研究和体系解释法，系统剖析了碳排放权的

法律属性，并对其作为质押标的的可行性与具体路径进行了深入论证

。研究结果表明，碳排放权作为一种由行政许可衍生、兼具公法与私

法属性的新型财产权，其具有的确定性、可转让性和经济价值，完全

满足作为质押财产的基本要求，可被纳入《民法典》第445条的兜底范

围。研究认为，一个完整的碳排放权质押法律框架应包括明确的设立

规则、有效的公示方法和顺畅的实现路径。具体而言，质押的设立应

通过书面质押合同完成；质押的公示应采取登记对抗主义，并建议构

建“全国碳排放权注册登记系统的专门登记”与“中国人民银行征信

中心动产融资统一登记公示系统的补充登记”相结合的双层登记模式

；质权的实现则应主要通过碳市场内的公开交易来完成，以保证其价

值实现的公允与高效。本研究得出核心结论，即必须通过立法或司法

解释的方式，明确碳排放权的可质押性，并为其量身定制一套从设立

、公示到实现的完整程序规则，这是激活碳资产金融功能、支持绿色

金融发展、完善我国担保物权体系的必然要求。这一研究对于丰富我

国担保法理论、指导绿色金融实践、促进“双碳”目标的实现具有重

要的理论和实践意义。

关键词：碳排放权；质押融资；担保物权；民法典；登记公示

引言

在当今全球应对气候变化、推动绿色低碳转型的宏大时代背景下

，我国郑重提出了“2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的

战略目标。为实现这一目标，构建和完善全国统一的碳排放权交易市

场，利用市场化机制控制和减少温室气体排放，成为一项核心的制度

安排。随着全国碳市场的正式上线运行和逐步扩容，纳入交易的碳排

放权配额总量巨大，其所代表的资产价值也日益凸显。对于持有富余

配额的控排企业而言，这些碳排放权不仅是履行环保义务的凭证，更

是一种可以流转、变现的无形资产。如何有效盘活这部分沉淀的“绿

色资产”，将其转化为支持企业特别是中小企业绿色转型和技术创新

的资金流，成为深化绿色金融改革、服务实体经济发展的关键议题。

在此情境下，碳排放权质押融资模式应运而生。

然而，这一极具创新价值和现实需求的金融业务，在我国的法律

实践中却步履维艰。其根本症结在于碳排放权的法律属性模糊不清，

导致其作为质押标的的合法性与操作路径充满不确定性。碳排放权究

竟是一种物权、债权，还是一种行政许可，抑或是某种新型权利？不

同的定性直接决定了它能否被质押，以及应适用何种法律规则。尽管

《中华人民共和国民法典》担保物权编在权利质押部分，通过第四百

四十五条“法律、行政法规规定可以出质的其他财产权利”这一开放

式条款，为碳排放权等新型权利的质押预留了理论空间。但这扇门只

是“虚掩”着，并未明确“请进”。由于缺乏具体的法律或权威的司

法解释予以确认，金融机构在开展此类业务时顾虑重重，担心质押合

同的效力以及质权能否有效设立和优先受偿；而司法机关在面对相关

纠纷时，也因无法可依而裁判困难。这种法律供给的滞后性，已成为

制约碳排放权质押融资规模化发展、阻碍碳资产金融功能充分发挥的

“最后一公里”障碍。因此，深入研究碳排放权质押融资的系列法律

问题，具有极其重要的现实意义。

本研究旨在系统探究碳排放权质押的法律构造，以《民法典》第4

45条的规则创新为逻辑起点，构建一套从权利定性、质押设立、公示

方法到质权实现的完整法律适用框架。本