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应急减排清单编制指南

适用范围

本指南适用于行政区域内应急减排清单的编制工作，旨在指导各地在应对重污染天气等不利气象条件时，科学、合理地制定和实施应急减排措施，有效降低污染物排放，改善空气质量。本指南适用于城市、工业园区以及其他特定区域的应急减排清单编制。

术语和定义

1.应急减排：指在重污染天气预警期间或其他特定时段，为降低污染物排放强度，改善环境空气质量，采取的临时性控制措施。

2.减排清单：包含各类污染源在应急期间应采取的减排措施、减排量以及相关责任主体等信息的清单。

3.重点行业：指污染物排放量大、对空气质量影响显著的行业，如钢铁、建材、化工、有色等。

4.绩效分级：根据企业的污染治理水平、生产工艺、环境管理等因素，对企业进行分级，实施差异化的应急减排措施。

编制原则

1.科学性原则：依据污染源排放特征、环境质量状况、气象条件等因素，科学确定减排措施和减排量，确保减排效果可量化、可评估。

2.可操作性原则：减排措施应具有实际可操作性，充分考虑企业的生产工艺、设备状况和管理水平，避免不切实际的要求。

3.差异化原则：根据企业的绩效分级、污染物排放强度等因素，实施差异化的应急减排措施，鼓励企业提高环境管理水平。

4.动态更新原则：应急减排清单应根据产业结构调整、污染源排放变化、环境管理要求等情况，及时进行动态更新和完善。

编制流程

准备工作

1.成立工作小组：由生态环境部门牵头，联合发展改革、工业和信息化、交通运输等相关部门组成应急减排清单编制工作小组，明确各部门职责分工。

2.资料收集：收集区域内污染源清单、环境监测数据、产业发展规划、气象资料等相关信息，为清单编制提供基础数据支持。

3.制定工作方案：明确清单编制的目标、范围、方法、进度安排等内容，确保编制工作有序进行。

污染源排查与筛选

1.全面排查：对区域内所有工业企业、施工工地、移动源等污染源进行全面排查，建立污染源基础信息数据库。

2.筛选重点污染源：根据污染物排放强度、对空气质量的影响程度等因素，筛选出重点行业和重点企业，作为应急减排的主要对象。

绩效分级评估

1.制定分级标准：针对不同行业，制定科学合理的绩效分级标准，明确各级别企业的污染治理水平、生产工艺、环境管理等要求。

2.企业自评：企业对照绩效分级标准进行自评，确定自身的绩效等级，并向当地生态环境部门提交自评报告。

3.现场核查：生态环境部门组织对企业自评情况进行现场核查，核实企业的生产工艺、污染治理设施运行情况、环境管理措施落实情况等，确定企业的最终绩效等级。

减排措施制定

1.行业通用减排措施：针对不同行业的特点，制定行业通用的应急减排措施，如停产、限产、降低生产负荷、加强污染治理设施运行管理等。

2.差异化减排措施：根据企业的绩效分级结果，实施差异化的应急减排措施。对绩效等级高的企业，可适当减少减排要求；对绩效等级低的企业，应严格要求停产或限产。

3.移动源减排措施：制定移动源应急减排措施，如限制重型柴油货车通行、加强非道路移动机械监管等。

4.面源减排措施：制定施工工地、餐饮油烟、露天焚烧等面源污染应急减排措施，如停止土石方作业、加强餐饮油烟净化设施运行管理、禁止露天焚烧等。

减排量核算

1.核算方法：采用物料衡算、排放系数法、实测法等方法，核算企业在应急期间采取减排措施后的污染物减排量。

2.数据质量控制：确保核算数据的准确性和可靠性，对核算过程中使用的数据进行严格审核和验证。

3.减排量汇总：将各企业、各行业的减排量进行汇总，得出区域内应急期间的总减排量。

清单编制与审核

1.清单编制：根据以上工作成果，编制应急减排清单，明确各污染源的基本信息、绩效等级、减排措施、减排量以及责任主体等内容。

2.内部审核：工作小组对编制完成的应急减排清单进行内部审核，检查清单内容的完整性、准确性和合理性。

3.专家评审：邀请相关领域的专家对清单进行评审，听取专家意见和建议，对清单进行修改完善。

4.政府审定：将修改完善后的应急减排清单报当地政府审定，经政府批准后发布实施。

清单内容

工业源

1.企业基本信息：包括企业名称、地址、统一社会信用代码、法定代表人、联系方式等。

2.生产工艺与产品：描述企业的主要生产工艺、生产设备和主要产品。

3.污染物排放情况：列出企业主要污染物的排放种类、排放浓度、排放量等信息。

4.绩效等级：明确企业的绩效分级结果。

5.减排措施：根据企业的绩效等级，详细列出应急期间应采取的减排措施，包括停产、限产的生产线或设备、降低生产负荷的比例、加强污染治理设施运行管理的要求等。

6.减排量：核算企业采取减排措施后主要污染物的减排量。

7.责任主体：明确企业应急减排措施的责任主体和联系人。

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