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第1篇
一、编制背景
随着我国经济的快速发展，政府债务规模不断扩大。在当前全球经济下行压力加大、国内外风险挑战增多的情况下，政府债务风险问题日益凸显。为有效应对政府债务风险，保障国家财政安全和社会稳定，特制定本预案。
二、编制依据
1.《中华人民共和国预算法》
2.《中华人民共和国国债管理暂行办法》
3.《地方政府债务管理办法》
4.《关于加强地方政府性债务管理的意见》
5.相关法律法规和政策文件
三、预案目标
1.提高政府债务风险防控能力，确保政府债务安全。
2.健全政府债务风险防控体系，形成上下联动、协同防控的格局。
3.提高政府债务管理水平，降低债务风险，促进经济社会持续健康发展。
四、预案范围
本预案适用于我国各级政府及其相关部门在政府债务管理过程中，针对债务风险可能引发的各类突发事件和紧急情况，采取应急措施，确保政府债务安全和社会稳定。
五、应急组织体系
1.应急指挥部
成立政府债务应急指挥部，负责政府债务应急工作的组织、协调和指挥。指挥部由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人担任副总指挥，成员单位包括财政、金融、审计、监察、发改、工信、公安、环保、交通、水利、住建、民政、卫生等部门。
2.应急工作组
根据应急预案要求，设立应急工作组，负责具体实施应急措施。应急工作组下设以下小组：
（1）风险评估小组：负责对政府债务风险进行评估，提出风险防控建议。
（2）资金调度小组：负责政府债务资金调度，确保债务支付。
（3）信息披露小组：负责政府债务风险信息的收集、整理和发布。
（4）应急处理小组：负责对突发事件和紧急情况进行处置。
六、预警与监测
1.预警指标
（1）债务率：政府债务余额与GDP之比。
（2）债务负担率：政府债务利息支出与一般公共预算收入之比。
（3）偿债率：政府债务偿还额与一般公共预算收入之比。
（4）流动性比率：政府债务偿还额与政府现金流入量之比。
2.监测体系
建立政府债务风险监测体系，对预警指标进行实时监测，及时发现和报告风险。
（1）定期监测：每月对预警指标进行一次监测，形成月度监测报告。
（2）专项监测：针对特定风险因素，开展专项监测，形成专项监测报告。
（3）应急监测：在突发事件和紧急情况下，开展应急监测，及时掌握风险动态。
七、应急响应
1.预警响应
（1）预警级别：根据预警指标达到的阈值，将预警分为四个级别：一级预警（红色）、二级预警（橙色）、三级预警（黄色）、四级预警（蓝色）。
（2）响应措施：根据预警级别，采取相应的应急响应措施。
一级预警：启动应急预案，进入应急状态，全面加强政府债务风险防控。
二级预警：启动应急预案，加强政府债务风险防控，密切关注风险动态。
三级预警：加强政府债务风险防控，对高风险领域进行重点监控。
四级预警：加强政府债务风险防控，对一般风险领域进行监测。
2.应急响应
（1）应急启动：在预警级别达到一级或二级时，应急指挥部启动应急预案，进入应急状态。
（2）应急措施：
①加强债务管理：优化债务结构，降低债务风险。
②强化资金调度：确保债务支付，维护金融市场稳定。
③加强信息披露：及时披露政府债务风险信息，提高透明度。
④强化监督检查：加强对政府债务管理的监督检查，严肃查处违法违规行为。
⑤加强风险化解：采取多种措施，化解政府债务风险。
⑥维护社会稳定：做好舆论引导，维护社会稳定。
八、应急保障
1.人员保障：成立应急队伍，负责应急工作的组织实施。
2.资金保障：设立政府债务风险基金，用于应对突发事件和紧急情况。
3.信息保障：建立健全政府债务风险信息平台，实现信息共享。
4.通信保障：确保应急通信畅通，保障应急指挥调度。
九、应急终止
1.应急终止条件：在应急措施得到有效实施，政府债务风险得到有效控制，社会稳定得到保障后，经应急指挥部批准，终止应急状态。
2.应急终止程序：应急指挥部发布终止应急状态的命令，宣布应急状态结束。
十、预案管理
1.预案修订：根据国家法律法规和政策调整、经济社会发展需要，及时修订应急预案。
2.预案培训：定期开展应急预案培训和演练，提高应急处置能力。
3.预案评估：定期对应急预案实施情况进行评估，总结经验，改进不足。
本预案自发布之日起实施。如有未尽事宜，由应急指挥部负责解释。
第2篇
一、编制目的
为有效应对政府债务风险，确保国家财政安全和社会稳定，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国国债法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本预案。
二、编制依据
1.《中华人民共和国预算法》
2.《中华人民共和国国债法》
3.《中华人民共和国债务管理暂行办法》
4.《地方政府债务管理办法》
5.《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》
6.《关于进一步规范地方政府举债融资行为
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