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构建“双联双网三单四化”监督体系

邯郸市纪委监委积极探索全面从严治*体系向基层延伸，创新构建“双联双网三单四化”监督执纪体系，着力破解基层监督力量薄弱、人情干扰多、缺乏有效抓手等问题。

一、构建“双联双网”，完善基层监督体系

“双联”，即县联乡、乡联村。县联乡，采取“县纪委监委领导班子成员＋监督检查室＋乡镇纪委（监察办）”模式，建立定点联系、机动下沉等工作机制，强化上级纪委对乡镇和村的监督；乡联村，采取“乡镇纪委委员＋村（社区）纪检委员＋监察联络员”模式，乡镇纪委（监察办）加强对农村监督工作的管理指导，定期听取村（社区）纪委委员、监察联络员履职情况报告。

“双网”，即构建乡、村双层监督协作网格。按照“就近划片、便于工作、优势互补”原则，由县纪委监委牵头，在乡镇层面划分第一层监督协作网格，将相邻若干个乡镇划分为一个监督协作区，由县纪委监委领导班子成员分包并担任网格长。由乡镇纪委牵头，在农村层面划分第二层监督协作网格，原则上以乡镇原有“工作片区”为单位划分，由1名乡镇纪委委员（纪检专干）包联并担任网格长，在一个“工作区片”内，原片区长对全面从严治*负主体责任，包联乡镇纪委委员（纪检专干）负监督责任。

二、细化“三个清单”，突出基层监督重点

一是责任清单。进一步细化实化乡镇*委主体责任清单、班子成员“一岗双责”清单，将全面从严治*、*风廉政建设和反腐败工作任务落实到部门和人头。对农村（社区）*支部、村（居）民委员会、村集体经济组织、村务监督委员会等村级组织工作事务进行梳理规范，列出村级*组织和班子成员全面从严治*责任清单，厘清村级组织权责边界。二是权力清单。针对乡村“三重一大”“三资”管理、工程建设等重点事项，绘制权力运行流程清单，细化事项名称、责任主体、操作流程、办理时限、公开要求等要素，对乡村“小微权力”进行梳理、审核，使之成为乡村干部规范履职和群众办事的“指南”。三是监督清单。围绕保障落实、执行制度、履行责任、规范权力等方面，加强对乡镇纪委监督工作指导，针对某一时期、某一节点监督重点，向乡镇纪委发放监督“提示函”“明白卡”，实行清单化管理，避免“被动监督”“盲目监督”。

三、推行“四化监督”，提升基层监督质效

一是多元化监督。强化纪检监察机关组织协调职能，构建“1＋n”监督模式。推动巡察监督与纪检监察监督同频共振，发挥乡、村协作区“人清地熟”优势，做到巡前信息互通、资源共享，巡中全程参与支持，巡后督促整改落实。建立健全乡镇*风廉政建设联席会议制度，由乡镇*委主导，乡镇纪委负责组织协调，整合利用乡镇内设机构等力量，形成监督合力。按照职能相近、便于管理原则，在乡镇机关内设机构建立健全*支部（*小组），每个支部明确1名纪检委员。二是模块化监督。探索建立协作监督执纪事前审批、监督执纪人才库等制度，围绕乡、村两级*组织履行责任、执行制度、规范权力等，推行网格监督、延伸监督、联合监督、交叉监督，强化公务事务、大额资金使用等村级重大事项和重大问题“四议两公开”民主决策全程监督，推动基层监督变“单兵作战”为“协同作战”，从有形覆盖到有效覆盖。群众身边不正之风和腐败问题集中整治以来，县级纪委监委注重室、组、地协作办案，查处了一批违纪违法典型案件。三是智能化监督。发挥科技监督作用，积极推广基层小微权力“监督一点通”平台应用，把乡村权力清单、办事流程等内容纳入其中，对群众的反映和投诉，建立快速处置机制，及时回应群众期盼。平台应用以来，累计访问量6876万余次，受理问题3134件，已办结3057件，群众评价满意度92．13％，实现监督“指尖可触”“无微不至”。四是规范化监督。督促乡镇*委、政府建立健全议事决策规则、公共事务、村财乡管、“三资”管理等权力运行全过程的制度机制。指导乡镇纪委扎实推进标准化建设，加快实现机构规范化、设备标准化、制度系统化、业务程序化、运行有序化、能力专业化。建强管住用好村（社区）纪检委员、监察联络员、村（居）务监督委员会队伍，督促发挥好纪律法规的提醒员、社情民意的信息员、农村信访的调解员、村级事务的监督员作用。