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人防工程消防安全管理制度

一、总则

人防工程消防安全管理制度旨在规范人防工程消防安全管理，预防火灾事故发生，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国消防法》《人民防空法》《建筑设计防火规范》（GB50016）《人民防空工程设计防火规范》（GB50098）等法律法规及标准，制定本制度。

人防工程消防安全管理坚持“预防为主、防消结合”的方针，实行消防安全责任制度，明确管理主体、责任分工及管理要求，确保消防安全管理措施落实到位。本制度适用于新建、改建、扩建的人防工程，以及已投入使用的人防工程管理单位、使用单位和个人。

人防工程管理单位是消防安全责任主体，其法定代表人或主要负责人为本单位消防安全第一责任人，对本单位消防安全工作全面负责。人防工程使用单位应当接受管理单位的消防安全管理，履行相应的消防安全义务。

人防工程消防安全管理应当纳入人防工程日常管理范畴，与工程维护、使用管理等工作同步部署、同步检查、同步落实，确保消防设施、器材完好有效，疏散通道、安全出口畅通，消防安全制度健全。

各级人民防空主管部门负责对人防工程消防安全管理工作进行监督、指导和检查，发现火灾隐患应当及时督促整改；对重大火灾隐患，应当依法处理。

人防工程消防安全管理应当遵循国家有关消防安全技术标准，结合工程实际情况，制定针对性的消防安全措施，定期开展消防安全检查、培训和应急演练，提高火灾防控能力。

二、组织架构与职责分工

二、1人防工程消防安全管理体系

二、1、1管理主体

各级人民防空行政主管部门作为人防工程消防安全监管主体，负责统筹规划、政策制定与监督执行。省级人防部门制定区域性管理标准，市级人防部门建立属地化监管网络，县级人防部门落实日常巡查机制。各级部门应设立专职消防管理岗位，配备具备消防工程专业背景的管理人员。

二、1、2责任主体

人防工程管理单位（含建设单位、产权单位、物业服务企业等）为消防安全直接责任主体，需签订《消防安全责任书》，明确法定代表人为第一责任人。管理单位应设立消防安全管理机构，配备专职消防管理人员，规模较大的工程需成立消防安全委员会。

二、1、3执行主体

工程使用单位（包括商户、办公单位等）为消防安全执行主体，须与管理单位签订《消防安全责任书》，指定专兼职消防安全员，落实日常防火巡查。承租单位应接受管理单位的统一消防安全管理，不得擅自改变消防设施布局。

二、2各级主体法定职责

二、2、1人防部门职责

（1）监督职责：每季度组织一次专项检查，重点核查消防设施完好率、疏散通道畅通情况；建立人防工程消防安全信用档案，对违规单位实施分级监管。

（2）指导职责：编制《人防工程消防安全操作指南》，组织管理单位开展年度消防演练；建立专家库，为重大火灾隐患整改提供技术支持。

（3）应急职责：制定区域性火灾应急救援预案，协调消防、医疗等部门建立应急联动机制；每两年组织一次跨部门联合演练。

二、2、2管理单位职责

（1）设施管理：每月对消防水泵、防排烟系统、应急照明等设施进行启动测试；建立消防设施电子台账，记录检测时间、参数及维保单位信息。

（2）制度执行：每日开展防火巡查，重点检查用电安全、动火作业管理；每月组织一次全员消防安全培训，新员工培训合格后方可上岗。

（3）隐患整改：建立火灾隐患闭环管理机制，一般隐患24小时内整改，重大隐患立即停业并上报属地人防部门；整改完成后需经第三方机构验收。

二、2、3使用单位职责

（1）日常防火：每日营业前/上班前检查本区域消防器材，营业中/工作期间每小时巡查一次；禁止在安全出口堆放货物，保持疏散通道宽度不小于1.4米。

（2）用火用电：严格执行动火审批制度，电焊作业需配备监护人和灭火器材；每月检查电气线路，严禁私拉乱接电线，大功率电器单独设置回路。

（3）应急处置：员工熟练掌握三懂四会（懂基本常识、懂预防措施、懂扑救方法；会报警、会使用消防器材、会扑救初起火灾、会疏散逃生）；每半年参与一次消防演练。

二、3责任落实机制

二、3、1责任书签订

工程管理单位与使用单位签订《消防安全责任书》，明确双方责任边界；责任书需包含消防设施维护、隐患整改时限、应急演练频次等量化指标。责任书签订后报属地人防部门备案，变更使用单位时需重新签订。

二、3、2考核评价

建立双随机一公开考核机制：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果向社会公开。考核结果分为优秀、合格、不合格三档，连续两年不合格的单位列入重点监管名单。

二、3、3追责问责

对未履行消防安全责任导致火灾的，依据《消防法》第64条追究责任；管理单位主要负责人未履行组织扑救火灾义务的，处五千元以上五万元以下罚款；对瞒报火灾事故的，纳入信用黑名单实施联合惩戒。

三、消防安全管理措施

三、1日常防火管理

三、1、1巡查检查制度

人防工程管理单位应建