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什么属于安全生产费用

一、安全生产费用的定义与法律界定

安全生产费用是指企业按照国家有关规定提取，专门用于完善和改进企业安全生产条件、预防生产安全事故、保障从业人员安全与健康所需的专项资金。其核心在于“专项性”与“预防性”，即资金必须直接服务于安全生产相关的投入，不得挪作他用。从法律属性来看，安全生产费用是企业履行安全生产主体责任的经济保障，具有法定性、强制性和专款专用的特征，其提取、使用和管理受到国家法律法规的严格规范。

（一）安全生产费用的法定定义

根据《中华人民共和国安全生产法》第二十三条明确规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。同时，该条款进一步指出，有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。这一规定从法律层面明确了安全生产费用的本质：它是企业为保障安全生产条件而必须提取的专项资金，其用途直接指向安全生产设施的完善、安全技术的改进以及安全防护措施的落实。

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）对安全生产费用的定义进行了细化，指出安全生产费用是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。该办法进一步明确了安全生产费用的使用范围，包括安全设施设备的购置与维护、安全教育培训、应急救援演练、职业病防治等，凸显了其“专款专用”和“预防为主”的核心属性。

（二）安全生产费用的法律依据体系

安全生产费用的管理以多层级法律法规为支撑，形成了以《安全生产法》为核心，以行政法规、部门规章和地方性法规为补充的完整法律体系。《安全生产法》作为安全生产领域的根本法，确立了安全生产费用提取和使用的法律原则，为后续具体制度的制定提供了上位法依据。

国务院《关于加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）首次提出建立企业安全生产投入长效机制，要求高危行业企业提取安全生产费用，标志着安全生产费用制度在全国范围内正式实施。随后，财政部、国家原安全生产监督管理总局等部门联合印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），并在2022年修订后印发新版本（财资〔2022〕136号），对不同行业（如矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输等）的安全生产费用提取标准、使用范围、管理流程等作出了具体规定，成为企业安全生产费用管理的主要操作依据。

此外，各行业主管部门也结合行业特点制定了实施细则，如《建设工程安全生产管理条例》明确建筑施工企业必须提取安全生产费用，用于施工现场安全防护用具、设施的采购和更新等；交通运输部发布的《交通运输企业安全生产费用提取和使用管理办法》则针对道路运输、水路运输等领域细化了费用提取标准和使用要求。这些法律法规共同构成了安全生产费用管理的制度框架，确保了企业在安全生产投入上的规范性和强制性。

（三）安全生产费用的核心特征

安全生产费用作为企业安全生产投入的重要组成部分，具有以下核心特征：

1.法定性：安全生产费用的提取和使用必须严格遵守国家法律法规的规定，企业不得擅自降低提取标准或挪用资金。例如，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》明确规定了不同行业的提取比例（如矿山企业开采企业不低于年度工程合同价的2.0%，建筑施工企业不低于1.5%等），企业必须按照标准足额提取，否则将面临监管部门的法律责任。

2.专项性：安全生产费用必须专款专用，仅限于与安全生产直接相关的支出。根据《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，其使用范围包括安全设施设备购置与维护、安全教育培训、应急救援器材配备与演练、职业病防护用品配备、安全生产检查与评价等，不得用于发放职工福利、支付罚款等与安全生产无关的支出。

3.预防性：安全生产费用的核心目的是“预防为主”，通过提前投入消除事故隐患，降低生产安全事故发生的概率。例如，用于更新老旧安全设备、安装自动化监测系统、开展安全风险辨识与评估等投入，均属于预防性措施，旨在从源头上减少安全风险。

4.强制性：安全生产费用的提取和使用是企业的法定义务，监管部门有权对企业安全生产费用的提取、使用情况进行监督检查，对未按规定提取或挪用资金的行为，将依法予以处罚，如责令限期改正、处以罚款，甚至追究相关负责人的法律责任。

5.动态调整性：安全生产费用的提取标准和使用范围并非一成不变，而是根据国家经济发展水平、行业安全风险变化以及技术进步等因素动态调整。例如，2022年修订的《企业安全生产费用提取和使用管理办法》针对部分行业（如冶金、机械）的提取标准进行了上调，并新增了智能化、信息化安全设施投入的使用范围，以适应新时代安全生产工