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2025年联考申论真题及答案

一、注意事项

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限180分钟，满分100分。

2.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

3.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，成绩无效。

4.作答时不得摘抄给定资料原文，但可以合理概括、提炼。

5.严禁折叠、污损答题卡，违者责任自负。

二、给定资料

资料1

2024年10月，国务院印发《关于加快数字政府建设的指导意见》，提出到2027年基本建成“整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明”的数字政府。文件要求，各地以“高效办成一件事”为牵引，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同治理。A市在落实过程中，把“出生一件事”作为切入口，整合卫健、公安、医保、人社、税务、银行等12个部门42项业务，实现新生儿出生医学证明、户口登记、医保参保、社保卡申领、生育津贴、商业保险、银行开户等“一网通办、一次不跑”。改革前，群众需跑7个窗口、提交35份材料、耗时15个工作日；改革后，平均提交材料减至6份，办理时限压缩至2小时，群众满意度由78%提升至98%。

资料2

“高效办成一件事”并非简单做减法，而是对政府理念、流程、数据、技术的系统重塑。B市在推行“企业准营一件事”时，将市场监管、消防、城管、环保、卫健、烟草、文旅等7个部门审批事项整合为“一个行业、一个许可证”。改革前，企业需分头申请7张许可证，提交材料累计208页，审批总时长65个工作日；改革后，企业只需登录一个系统、提交一套材料、接受一次现场核查，即可一次性领取“行业综合许可证”，审批时限压减至5个工作日。改革半年，全市新设市场主体同比增长42%，但基层审批人员并未增加，反而因流程再造减少人工审核节点63%。

资料3

数字政府建设也带来新挑战。C市上线“智慧城管”系统后，AI摄像头自动抓拍店外经营、垃圾堆放、违章停车，每日生成工单8000余条，而基层执法队员仅120人，人均日处置量从原来的8件陡增至67件。队员疲于奔命，出现“拍照即罚款”“以罚代管”倾向，引发商户投诉。同时，系统对“占道经营”识别准确率仅86%，夏季夜间灯光反光导致误报率飙升，商户反映“正常卸货被误判为店外经营”。此外，数据壁垒依旧存在，D区“智慧交通”平台与市交警数据库接口不兼容，导致交通诱导屏信息滞后，群众调侃“屏上绿、路上红”。

资料4

2024年7月，E县推出“乡村振兴一码通”，整合农业补贴、宅基地审批、低保申请、务工登记等38项高频服务，村民扫码即可办理。但由于村级代办员普遍年龄偏大，不会使用智能手机，导致“码上办”变成“码上难”。F村代办员老周说：“年轻人都在外打工，村里剩下老头老太太，让他们扫码不如让他们按手印。”更尴尬的是，山区信号弱，扫码后页面一直转圈，群众抱怨“一码通”成了“一码堵”。

资料5

为破解“数字鸿沟”，G省在2025年财政预算中专门安排3亿元，用于“数字适老化”改造：一方面，对全省2.1万个行政村实施“信号升格”，新建4G基站3200座、5G基站1100座；另一方面，开发“语音播报+视频教学+远程协助”三位一体系统，老年人拨打12345即可转人工坐席，由坐席人员远程操控其手机界面完成办理。试点三个月，60岁以上人群线上办件量由日均0.9万件升至5.4万件，投诉量下降72%。

资料6

“数字政府”不仅改变政府，也重塑社会。H市“志愿浙江”平台把公益需求与供给精准匹配，累计注册志愿者128万人，发布项目9.8万个，服务时长超3200万小时。平台通过区块链技术记录服务时长，生成“志愿信用分”，与银行联合推出“志愿贷”，信用分每增加100分，贷款利率下浮0.1个百分点，最高可贷50万元。数据显示，获得贷款支持的2.3万名志愿者中，有4700人成功创业，带动就业11.2万人。

资料7

2024年12月，I市发布《数字政府建设白皮书》，提出“让算法遵循法治、让代码承载文明”。该市组建“算法伦理委员会”，由法律、伦理、技术、公共管理等领域专家组成，对全市政务算法进行事前审查、事中监测、事后问责。2025年初，委员会叫停了一款“AI评贫”模型，原因是其训练数据主要来自2019年之前的低保档案，导致“过去穷就被永远判穷”，忽视了部分群众已脱贫且收入稳定的新情况。委员会要求，凡用于公共决策的算法，必须每半年更新一次数据，每年开展一次社会影响评估，评估报告全文向社会公开。

资料8

数字政府建设进入“深水区”后，各地普遍面临“三难”：数据共享难、业务协同难、制度重塑难。J市大数据局局长坦言：“部门数据物理归集容易，化学融合难；系统打通容易，流程再造难；领导重视容易，全员共识难。”为此，J