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从严从实从细抓好安全生产

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，以“从严从实从细”为总要求，压紧压实安全生产责任，深化源头治理、系统治理、综合治理，全面提升安全生产管理水平，坚决防范和遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，强化责任落实。严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，构建横向到边、纵向到底的责任体系。

2.坚持问题导向，突出精准施策。聚焦安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，深入排查风险隐患，针对突出问题制定针对性措施，做到有的放矢、精准发力。

3.坚持系统观念，推进综合治理。将安全生产融入经济社会发展全过程，统筹发展和安全，强化人防、物防、技防相结合，推动安全生产治理模式向事前预防转型。

4.坚持从严管理，强化刚性约束。严格执行安全生产法律法规和标准规范，加大对违法违规行为的查处力度，强化责任追究，形成“严”的氛围。

5.坚持求真务实，注重工作实效。坚持实事求是，力戒形式主义、官僚主义，把工作抓在平常、抓在细节，确保各项措施落地见效。

（三）工作目标

1.短期目标（1-2年）：安全生产责任体系全面压实，重点行业领域安全隐患排查整治取得显著成效，事故总量和死亡人数持续下降，较大及以上事故有效遏制，安全生产形势持续稳定向好。

2.中期目标（3-5年）：安全生产监管能力明显提升，企业本质安全水平显著提高，安全生产风险防控体系更加健全，重特大事故得到有效防范，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重要进展。

3.长期目标（5年以上）：建成与经济社会发展相适应的安全生产治理体系，实现安全生产形势根本好转，人民群众安全感和满意度大幅提升，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实安全保障。

二、

（一）强化责任落实体系

1.明确企业主体责任要求企业作为安全生产的责任主体，必须依法履行主体责任，建立健全安全生产责任制。企业主要负责人要亲自抓安全工作，定期召开安全生产会议，研究解决重大安全问题。企业应制定详细的安全生产规章制度，明确各岗位的安全职责，确保责任到人。例如，在化工行业，企业需落实“三同时”制度，确保新建项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用。通过签订安全责任书，将责任层层分解到班组和个人，形成全员参与的安全管理网络。

2.落实部门监管职责各级政府部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，强化监管责任。应急管理部门牵头协调，公安、交通、住建等部门分工协作，定期开展联合执法检查。监管人员要深入一线，对企业安全生产情况进行现场督查，重点检查高风险作业环节，如高空作业、动火作业等。对发现的问题，要及时下达整改通知书，跟踪整改落实情况。例如，在矿山行业，监管部门要督促企业落实瓦斯监测系统，确保数据实时上传，防范重大事故。

3.严格责任追究机制对安全生产责任不落实、措施不到位的单位和个人，要依法严肃追责问责。建立责任倒查制度，对发生事故的企业，不仅要追究企业负责人责任，还要倒查监管部门失职行为。通过典型案例曝光，形成震慑效应，促使各方重视安全。例如，对瞒报、迟报事故的企业，处以高额罚款并列入黑名单，同时追究刑事责任。责任追究要公开透明，接受社会监督，确保公平公正。

（二）深化隐患排查治理

1.开展全面风险辨识企业要组织专业团队，定期开展风险辨识工作，识别生产过程中的各类风险点。采用风险分级管控方法，对高风险环节如危化品存储、特种设备操作等，制定专项防控措施。政府监管部门要指导企业使用风险辨识工具，如安全检查表法（SCL）或工作危害分析法（JHA），确保辨识过程科学规范。例如，在建筑工地，要重点辨识脚手架坍塌、高空坠落等风险，并设置警示标志。

2.建立隐患排查台账企业要建立隐患排查台账，记录隐患的发现时间、地点、类型和整改责任人。台账实行动态更新，每周汇总一次，每月分析隐患趋势。监管部门要建立统一的隐患管理平台，实现信息共享。例如，对发现的电气线路老化隐患，台账中要明确整改期限为15天，并指定专人跟进。台账要分类管理，区分一般隐患和重大隐患，重大隐患要立即停产整改。

3.推动隐患整改闭环管理对排查出的隐患，要实行闭环管理，确保整改到位。企业制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时间。整改完成后，由安全部门验收，形成闭环报告。监管部门要随机抽查整改效果，对整改不力的企业进行约谈。例如，对消防通道堵塞隐患，不仅要清理通道，还要安装监控设备，防