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企业安全生产创建方案

一、总论

（一）项目背景

当前，我国经济社会发展进入新阶段，企业作为市场主体，在推动经济增长、促进就业的同时，面临着复杂多变的安全风险。随着《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规的修订完善，国家对安全生产的要求日益严格，企业主体责任落实、风险防控能力建设成为行业监管的核心焦点。近年来，全国安全生产形势总体向好，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分企业在安全管理体系、隐患排查治理、员工安全意识等方面存在的短板。特别是在化工、建筑、制造等高危行业，安全风险点多、面广、线长，传统安全管理模式已难以适应新时代高质量发展的要求。在此背景下，企业安全生产创建工作不仅是落实国家法律法规的必然要求，也是提升自身核心竞争力、实现可持续发展的内在需求。

（二）创建目的

企业安全生产创建旨在通过系统化、规范化的管理措施，构建“责任全覆盖、监管无盲区、隐患零容忍”的安全生产长效机制。具体目的包括：一是健全安全生产责任体系，明确企业主要负责人、各部门及岗位人员的安全职责，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的责任链条；二是完善安全管理制度与操作规程，覆盖风险辨识、隐患排查、应急管理、教育培训等关键环节，确保安全管理有章可循、有据可依；三是提升本质安全水平，通过技术改造、设备升级、工艺优化等手段，降低固有风险；四是强化安全文化建设，培育“生命至上、安全第一”的价值理念，提高员工安全素养和应急处置能力；五是实现安全生产标准化达标，通过创建活动提升企业安全管理水平，最终实现“零事故、零伤亡”的安全生产目标。

（三）重要意义

企业安全生产创建是践行“人民至上、生命至上”理念的具体体现，具有多重现实意义。从企业层面看，创建工作能够有效防范和遏制生产安全事故，减少因事故造成的人员伤亡和财产损失，降低企业运营风险，提升品牌形象和市场竞争力；从员工层面看，通过完善安全防护设施、加强安全培训、规范作业流程，能够切实保障员工生命安全和身体健康，增强员工归属感和幸福感；从行业层面看，安全生产创建能够推动行业安全管理水平整体提升，形成可复制、可推广的经验做法，引领行业安全发展；从社会层面看，企业落实安全生产主体责任，是维护社会和谐稳定、促进经济社会高质量发展的重要保障，对于构建安全发展格局具有重要意义。

二、创建目标与原则

（一）总体目标

1.风险防控目标

企业安全生产创建的首要目标是构建全方位、多层次的风险防控体系，通过系统辨识、评估、管控生产过程中的各类安全风险，显著降低事故发生概率。具体而言，计划在创建周期内实现生产安全事故起数较基准年下降30%以上，其中重伤及以上事故下降50%，杜绝较大及以上等级事故；重大事故隐患排查整改率达到100%，一般隐患整改率不低于98%；高风险作业许可执行率100%，危险源管控措施落实率100%。通过风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的建立，使企业固有风险得到有效控制，动态风险得到及时处置，逐步实现从“事后处置”向“事前预防”的根本转变。

2.管理提升目标

以安全生产标准化建设为核心，推动企业管理体系从“经验型”向“规范化、精细化”升级。创建期间，企业需完成安全生产管理手册、程序文件、操作规程的全面修订与完善，确保覆盖所有生产环节和岗位；建立覆盖全员、全过程的安全责任清单，明确从主要负责人到一线员工的安全职责，实现责任“横向到边、纵向到底”；引入信息化管理手段，建设安全生产智慧管理平台，实现隐患排查、风险管控、教育培训、应急管理等模块的数字化管理，提升管理效率和响应速度；通过管理评审和持续改进机制，确保管理体系与企业发展相适应，每年至少开展1次体系有效性评估，推动管理水平的螺旋式上升。

3.文化培育目标

培育“生命至上、安全第一”的安全文化，使安全理念融入企业核心价值观，成为员工的自觉行为准则。创建期内，实现员工安全培训覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率100%，新员工“三级安全教育”合格率100%；开展形式多样的安全文化活动，如安全知识竞赛、事故案例警示教育、安全技能比武等，每年不少于4次；建立安全行为激励机制，对遵守安全规程、提出安全改进建议的员工给予表彰奖励，对违章行为“零容忍”，形成“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的文化氛围；通过文化引领，使员工从“要我安全”转变为“我要安全”“我会安全”，从根本上提升安全素养。

（二）具体目标

1.责任体系目标

构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责边界。企业主要负责人作为安全生产第一责任人，需履行法定七项职责，每年至少主持召开4次安全生产专题会议，研究解决重大安全问题；分管负责人按照“管业务必须管安全”原则，分管领域安全责任落实率100%；各部门负责人为本部门安全直接责