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汽车新能源法规政策分析本报告对中国新能源汽车产业政策进行全面分析，探讨行业发展现状、政策演变及未来趋势，为理解中国新能源汽车产业战略提供深入洞察。作者：

目录产业概况中国新能源汽车行业现状与成就政策体系补贴机制、双积分政策及基础设施支持绿色转型碳达峰碳中和路径与目标挑战与趋势国际比较、面临问题及未来走向

中国新能源汽车行业发展现状949.5万辆2023年销量同比增长37.9%31.6%市场渗透率从2022年的25.6%大幅提升389万辆2024年1-5月销量同比增长32.5%1全球市场排名已建成全球最大新能源汽车市场

产业发展成就全球领先地位全球最大新能源汽车生产国和消费市场出口规模扩大2023年出口120.3万辆，同比增长77.6%国际网络拓展在180多个国家形成销售网络经济贡献突出以电动汽车为代表的新三样出口突破万亿元大关

新能源汽车产业链现状整车制造形成多层次产品体系电机电控自主品牌技术逐步成熟动力电池全球产能约75%来自中国充电设施建成全球最大充电网络上游资源稀土、锂资源优势与挑战

政策演变基本阶段1起步阶段(2009-2014)以政策扶持和财政补贴为主导2快速发展阶段(2015-2020)补贴稳步退坡，产业政策完善3高质量发展阶段(2021至今)补贴退出，市场机制主导政策主线：从补贴驱动转向市场驱动，从数量扩张转向质量提升。

科技创新政策技术路线图2.0《节能与新能源汽车技术路线图2.0》于2020年发布，为行业明确发展方向。战略性新兴产业新能源汽车被列入十四五国家战略性新兴产业，获得重点扶持。车联网发展《车联网产业发展行动计划》全面实施，推动人-车-路-云协同。标准法规体系建立完善新能源汽车标准法规体系，覆盖全产业链各环节。

补贴政策演变历程（一）2009年启动十城千辆工程开始实施，标志着中国新能源汽车产业起步。2013年拓展《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》出台，扩大试点范围。2015年规划发布2016-2020年财政支持政策，明确五年补贴路线图。2017-2020年调整补贴标准逐年下调，技术门槛逐步提高，引导行业高质量发展。

补贴政策演变历程（二）2019-2020年补贴退坡30%，加快行业市场化进程2021年补贴退坡20%，政策延期至2022年底2022年底补贴政策全面退出，标志着政策支持进入新阶段2023年起以税收减免、政府采购等方式给予支持

现行税收优惠政策购置税减免比例最高减免额(万元/辆)预计2024-2027年期间，减免汽车购置税总规模将达5200亿元，有效稳定市场预期。

双积分政策基本框架平均燃料消耗量积分企业须达到油耗限值标准，未达标将产生负积分，需通过多种途径抵偿。限值标准逐年加严，推动燃油车节能减排。新能源汽车积分企业生产销售新能源汽车可获得正积分，额度与技术水平相关。积分可在市场交易，形成经济激励机制。政策于2017年出台，2018年4月1日起实施，已成为补贴退出后推动产业发展的重要工具。

双积分政策演变及效果第一阶段(2018-2020)促进行业快速发展第一次修订(2020)明确2021-2023年积分比例要求第二次修订(2023)新增积分池管理，调整积分计算实施效果合规率从2020年的50%提升至2022年的69.5%

最新双积分政策重要调整1积分比例要求提高2024-2025年比例分别提高至28%和38%，持续推动新能源转型。2标准分值调整新能源车型标准分值平均下调40%左右，促进高质量发展。3建立积分池管理制度供需比超200%时储存，低于150%时释放，平衡市场。4调低低能量密度电池系数引导企业提高电池能量密度，推动技术创新。

积分池管理制度详解延长有效期积分储存有效期延长至5年，无折损，提高灵活性。激励创新企业可储存多余积分，激励自主创新，提高产品竞争力。稳定价格避免积分交易价格大幅波动，维持市场稳定。碳市场衔接建立与碳交易市场的衔接机制，形成协同效应。

2024年主要促进政策新能源汽车下乡五部门联合推进，扩大农村市场，促进消费升级。交通运输设备更新推动公共领域车辆更新换代，扩大公共领域应用。充电网络建设《推动车网互动规模化应用试点工作》，促进电网与汽车互动。电池回收利用《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》，促进资源循环。

充电基础设施支持政策2020年国家电网发布充电网2.0计划，加速充电设施布局2022年《十四五新型基础设施建设规划》，将充电桩纳入新基建2023年加快推进充电桩建设与电网改造，提升服务能力已建成全球最大充电网络，公共充电桩超过250万个，未来将提升充电便利性。

地方支持政策差异化特点一线城市以购车补贴、牌照优惠为主北京：新能源指标单独配置上海：免费牌照政策深圳：地方补贴叠加二三线城市以充电基础设施建设为重点充电桩建设补贴停车费减免政策公共领