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2025生产安全事故风险评估报告

一、引言

（一）背景与意义

当前我国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，尤其是随着产业结构调整和新业态发展，传统风险与新型风险交织叠加。2025年是“十四五”规划收官之年，也是安全生产治理体系和治理能力现代化建设的关键节点，开展生产安全事故风险评估，对于精准识别风险隐患、科学制定防控措施、提升本质安全水平具有重要意义。近年来，国家密集出台《关于推进安全生产领域改革发展的意见》《“十四五”国家安全生产规划》等政策文件，明确要求建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，风险评估是实现双重预防机制的基础性工作。同时，部分行业领域存在设备老化、工艺落后、管理薄弱等问题，极端天气、产业链供应链风险等外部因素对安全生产的影响日益凸显，亟需通过系统性评估掌握风险底数，为政府监管和企业决策提供支撑。

（二）评估目的

本次评估旨在全面辨识2025年度生产安全事故风险因素，科学评估风险等级，分析风险管控现状及薄弱环节，提出针对性风险防控建议，最大限度减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展。具体目的包括：一是摸清风险底数，覆盖矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、工贸等重点行业领域，识别可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏的风险因素；二是评估风险等级，运用定性与定量相结合的方法，确定风险发生的可能性和严重程度，划分红、橙、黄、蓝四级风险等级；三是分析管控短板，评估现有风险管控措施的有效性，查找制度、技术、管理等方面存在的不足；四是提出对策建议，针对高风险环节和薄弱点，制定可操作的风险防控策略，为政府监管、企业主体责任落实提供依据。

（三）评估依据

本次评估严格遵循国家法律法规、标准规范及相关政策文件，确保评估工作的合法性和权威性。主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《安全风险评估导则》（GB/T23694-2013）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、《“十四五”国家安全生产规划》、《国务院安全生产委员会关于进一步加强安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的意见》以及各行业领域安全生产标准和地方性法规等。同时，参考国内外先进风险评估方法和典型案例，结合我国安全生产实际情况，确保评估结果的科学性和适用性。

（四）评估范围

本次评估覆盖全国范围内重点行业领域的企业、生产经营单位和重点区域，时间范围为2025年度全年。行业范围包括：矿山（煤矿、非煤矿山）、危险化学品（生产、储存、经营、运输、使用）、建筑施工（房屋建筑、市政工程、轨道交通等）、交通运输（道路运输、水上运输、铁路运输、民航）、冶金工贸（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）、城市运行（燃气、热力、供水、排水、轨道交通运营）等重点领域。评估对象涵盖企业生产经营全流程，包括但不限于生产工艺、设备设施、作业环境、人员操作、安全管理等方面。区域范围重点关注事故多发地区、安全基础薄弱地区、新改扩建项目集中地区以及涉及危险化学品“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的企业和园区。

（五）评估原则

本次评估遵循客观公正、科学系统、动态调整、突出重点的原则，确保评估工作全面、准确、有效。客观公正原则是指评估以事实为依据，不受主观因素影响，真实反映风险状况；科学系统原则是指综合运用多种评估方法，从人、机、环、管四个维度进行系统分析，确保评估结果科学可靠；动态调整原则是指结合风险变化情况，定期更新评估结果，适应新形势下安全生产需求；突出重点原则是指聚焦重特大事故风险、高风险环节和关键岗位，优先评估可能导致群死群伤或重大社会影响的风险因素，提高评估的针对性和实效性。

二、风险评估方法与技术

（一）评估方法体系构建

1.定性评估方法

定性评估方法主要依赖专家经验、历史案例和逻辑推理，对风险因素进行识别和初步分级。其中，专家经验法通过组织安全生产领域、行业技术、应急管理等多学科专家，采用德尔菲法进行多轮匿名咨询，汇总专家意见形成风险清单。该方法适用于缺乏历史数据的新兴行业或复杂工艺环节，如新能源电池生产过程中的热失控风险。安全检查表法则基于国家法规、行业标准和企业操作规程，制定涵盖设备设施、作业环境、人员管理等方面的检查清单，通过逐项核对识别不符合项，常见于建筑施工脚手架搭设、危化品储存库房等场景的定期评估。故障树分析法（FTA）通过演绎法从顶事件（如爆炸事故）向下分解至基本事件，分析导致事故的直接和间接原因，适用于矿山瓦斯爆炸、化工反应釜泄漏等复杂系统的风险溯源。

2.定量评估方法

定量评估方法通过数学模型和数据分析，计算风险发生的概率和后