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《安全生产法》(2014版)

一、总则

（一）立法目的

《安全生产法》（2014版）的立法目的在于加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展。该法通过明确安全生产责任、规范生产行为、强化监管措施，为安全生产领域提供全面的法律保障，旨在构建“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产长效机制。

（二）适用范围

该法适用于中华人民共和国领域内的生产经营单位，包括从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他组织。同时，针对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等高危行业领域，该法作出了特别规定，要求其严格落实安全生产要求。对于消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等领域，有关法律、行政法规另有规定的，适用其规定。

（三）安全生产工作机制

安全生产工作机制以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心原则。“安全第一”要求在生产经营活动中，始终将人身安全放在首位，优先保障从业人员的安全健康；“预防为主”强调通过风险辨识、隐患排查、安全培训等措施，从源头上控制生产安全事故的发生；“综合治理”则要求政府监管、行业自律、企业负责、社会监督相结合，形成多方参与的安全生产治理格局。

（四）生产经营单位的主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。具体职责包括建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患，组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，以及如实报告生产安全事故等。

（五）工会的监督作用

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。工会发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出建议，生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即处理。

（六）政府及部门的监管职责

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对安全生产工作实施监督管理。

（七）安全生产标准体系

国家加强安全生产标准体系建设，根据安全生产的实际需要，制定、修订和推广安全生产国家标准或者行业标准。生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准；对于尚未制定国家标准或者行业标准的，可以执行地方标准或者企业标准，但企业标准必须严于国家标准或者行业标准。

（八）安全生产宣传教育

各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对安全生产法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意识。生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

二、生产经营单位的安全生产责任体系

（一）主体责任的确立与内涵

生产经营单位是安全生产的第一责任人，其主体责任贯穿于生产经营活动的全过程。该责任体系以全员参与、分级负责、一岗双责为核心原则，要求单位内部从决策层到执行层均承担相应的安全生产职责。主体责任不仅包括事故发生后的应急处置，更强调事前预防、事中控制和持续改进的闭环管理机制。通过建立覆盖所有岗位的责任清单，确保每个环节的安全责任可追溯、可考核。

（二）责任主体的层级划分

1.决策层责任

单位主要负责人作为安全生产第一责任人，需组织制定安全生产规章制度，保障安全投入，定期研究解决重大安全问题。分管负责人则按管业务必须管安全原则，对分管领域的安全生产负直接领导责任。例如，某化工企业总经理需每季度主持安全会议，而生产副总则需每日巡查车间安全状况。

2.管理层责任

安全管理部门是责任落实的中枢机构，负责隐患排查、培训教育、应急演练等日常工作。各部门负责人需将安全指标纳入绩效考核，如人力资源部门需将安全培训完成率与员工晋升挂钩。某建筑企业通过签订《安全生产责任书》，明确项目经理对脚手架搭设安全负直接管理责任。

3.岗位操作层责任

一线员工需严格遵守操作规程，正确佩戴防护用品，发现隐患立即报告。某制造企业实行安全积分制，员工发现重大隐患可获额外奖励，而违章操作将直接影响当月绩效。这种机制使安全责任从要我安全转变为我要安全。

（三）责任追究的机制设计

1.日常考核机制

建立