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整理招标投标案例分析及答案

某市市政工程管理局为实施G104国道城区段道路升级改造项目（以下简称“本项目”），于2023年启动公开招标程序。项目总投资8000万元，建设内容包括道路拓宽、雨污管网改造及交通信号灯系统升级，工期要求180日历天，质量需达到国家现行工程验收规范合格标准。招标人为某市市政工程管理局（以下简称“招标人”），招标代理机构为XX工程咨询有限公司（以下简称“代理机构”）。

一、招标流程概述

2023年3月1日，招标人在省级电子招标投标公共服务平台发布招标公告，明确采用资格预审方式，资格预审文件发售时间为3月2日至3月8日（共5个工作日），资格预审申请文件提交截止时间为3月14日17:00。3月15日，资格预审结果公示，共有7家施工企业通过资格审查（分别为A、B、C、D、E、F、G公司）。3月18日至3月24日（5个工作日），代理机构向通过资格预审的投标人发售招标文件，其中明确：投标截止时间为4月10日9:00（同开标时间），投标保证金为80万元（需从投标人基本账户转出，电汇或转账方式提交，截止时间为投标截止前）；技术标采用暗标评审，需重点包含施工组织设计、进度计划、质量保证措施等内容；商务标报价若出现大写与小写不一致，以大写为准；分项报价汇总与总价不一致时，以分项报价为准，修正后需投标人书面确认；投标人须提供有效期内的安全生产许可证，项目经理需在本单位缴纳近3个月（2023年1月至3月）社会保险。

二、投标及开标情况

4月10日9:00，开标会议在市公共资源交易中心举行，现场共有6家投标人提交投标文件（G公司因未按要求提交投标保证金被拒收），分别为A、B、C、D、E、F公司。开标过程中，工作人员逐一检查投标文件密封情况并当众拆封，同时核验投标保证金缴纳凭证。经初步核查，各投标人投标文件及保证金存在以下问题：

1.投标人A：投标文件外层封套未加盖密封章，仅用透明胶带简易封装，密封处无法定代表人或授权代表签字。

2.投标人B：投标报价大写为“伍仟捌佰万元整”（￥58,000,000），但分项报价汇总表中各子目合价为57,500,000元，总价与分项汇总差额500万元；技术标部分装订规范，暗标标识符合要求。

3.投标人C：提供的安全生产许可证有效期至2023年3月31日（投标截止日为4月10日），未提供延期或续期证明；投标保证金从基本账户转出，凭证齐全。

4.投标人D：项目经理社保缴纳证明显示，2023年1月至3月的社保由“XX建筑劳务有限公司”缴纳，而投标人D的单位名称为“XX建设集团有限公司”，两者无隶属或委托代缴协议；投标文件密封完好，保证金符合要求。

5.投标人E：技术标中施工组织设计章节仅包含劳动力安排、机械配置等内容，但缺少关键节点（如管网改造、路面浇筑）的进度计划图表；商务标报价无明显错误。

6.投标人F：投标保证金由其分公司“XX建设集团有限公司第一分公司”账户转出，分公司无独立基本账户（总公司基本账户为XXX银行XX支行）；投标文件密封及其他内容均符合要求。

三、评标争议与处理

开标结束后，评标委员会（由5人组成，其中3名为从省级专家库随机抽取的技术、经济专家，2名为招标人代表）对6份投标文件进行评审，重点围绕投标文件有效性、实质性响应及偏差处理展开讨论，具体争议点及处理结论如下：

（一）投标人A的投标文件是否有效？

评标委员会认为：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条第一款“未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收”之规定，招标文件明确要求“投标文件外层封套需加盖密封章并由法定代表人或授权代表签字”，而投标人A的文件仅用透明胶带封装，未满足密封要求。因此，投标人A的投标文件应作拒收处理，不进入评标环节。

（二）投标人B的报价如何修正？

评标委员会依据《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家计委等七部委令第12号）第十九条“投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价为准修正总价”之规定，结合招标文件“分项报价汇总与总价不一致时以分项为准”的特别约定，认定投标人B的投标总价应修正为分项汇总的57,500,000元。经书面通知投标人B确认后，其对修正结果无异议，故投标人B的报价有效，进入详细评审。

（三）投标人C的安全生产许可证是否有效？

评标委员会查阅《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）第二十条“建筑施工企业应当遵守有关安全生产的法律、法规和规章，加强安全生产管理，接受建设主管部门的监督检查。建筑施工企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全