2025年美国人工智能政策调整的特征、原因分析及启示 (1).pdfVIP

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2025年美国人工智能政策调整

的特征、原因分析及启示

郑卜嘉朱鸿旭

【摘要】

2025年美国大选后，美国人工智能政策发

生巨大调整，体现为政府放松相关监管，并在国际合作

层面持消极态度。其驱动因素包括开源化大模型的冲击

和美国人工智能产业链的自身缺陷，将对全球人工智能

治理体系及中美在该领域的战略竞争产生深远影响。中

方应在全球人工智能治理体系中发挥更积极的作用，同

时深耕算力基建，以对冲美国人工智能政策的转变带来

的消极影响。

【关键词】

美国人工智能政策｜特朗普政府｜人工

智能产业

2025年美国大选后，特朗普政府在多领域开展一系列的命令——《关于安全、可靠、值得信赖地开发和使用人工智能

改革调整措施，人工智能作为美国国家战略的重点领域，其的行政命令》的颁布。该行政命令要求人工智能开发者在公

发展政策也发生较大调整。本文旨在归纳2025年美国人工智布任何有风险的人工智能系统之前，必须根据《国防生产法》

能政策转变的特征，剖析其背后动因并分析其转变对我国的向政府提交安全测试报告，并提出有关人工智能安全性和透

启示，为研究美国人工智能的发展情况提供思路。明性的重要措施，对50多个联邦机构提出了共150项要求，

体现对人工智能的“强监管”立场，形成了“全政府”系统

一、美国人工智能政策转变的特征性的人工智能监管态势。

而新任特朗普政府则对人工智能发展持放松监管、加强

（一）从“强监管”到“强赋能”企业主导与企业活力的“强赋能”态度。2025年1月23日，

自2021年拜登政府上台以来，对人工智能的监管持续收特朗普签发了《消除障碍以巩固美国人工智能领导地位的行

紧。其中一个重要的节点是2021年，根据《国家人工智能政命令》，撤销了拜登政府第14110号行政命令，并明确指出，

倡议法案》，美国国家人工智能倡议办公室的成立。该机构隶美国AI领域的领先优势得益于自由市场的活力与创业精神，

属于白宫科学和技术办公室，由副总统领导，其职能主要包为特朗普第二任期内人工智能“强赋能”的政策特点奠定了

括监督和实施国家人工智能战略，协调联邦政府与私营部门、总基调。通过大幅削减冗余监管程序，新任政府旨在通过取

学术界等相关方的利益关系，被称为“整个美国创新系统中消对开发者的自愿安全指南和算法偏见的测试要求、减少发

的国家人工智能研究和政策的中心枢纽”。通过建立高级别布前的模型监督、简化新技术报备审批流程等手段，为美国

综合型人工智能监管与协调的枢纽性机构，拜登政府旨在增AI市场创造更加宽松的创新环境[2]。

强各政府机构及在人工智能发展与监管中的整体性与协同性，（二）从“聚焦国际规则的构建”到“利益为先的单边主义”

为其全政府分布式[1]的“强监管”人工智能治理模式提供组毫无疑问，特朗普政府与拜登政府的人工智能政策最终目

织架构依托。另一个重要节点则是2023年第14110号行政的都是保持美国在人工智能领域的技术优势，但二者在实现路

048中国军转民

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径上有很大差异。拜登政府旨在通过参与人工智能治理全球化，自由使用、修改及商用，无需额外授权，使其能够成为其他

推行美国技术标准和监管原则，抢占人工智能治理的国际规则