人工智能产业治理的现实困境与路径探索——以欧美人工智能产业治理模式为镜鉴 (1).pdfVIP

26特别关注  人工智能

人工智能产业治理的

现实困境与路径探索

—以欧美人工智能产业治理模式为镜鉴

吕昭诗康华锋张爱玲

（中国政法大学；国家国防科技工业局；北京理工大学）

摘要：人工智能不同于一般的技术，安全与发展的平衡是人工智能产业治理面临的

难题。欧盟对人工智能采取“强监管”态度，重视人工智能安全，意图掌握全球人工

智能产业治理话语权；美国对于人工智能采取“弱监管”态度，大力促进人工智能发

展，力图巩固人工智能的全球领先地位。我国正处于人工智能产业追赶的关键阶段，

应立足于人工智能本土发展实际，以“安全是发展的前提，发展是安全的保障”为理

念构建我国人工智能包容性治理路径，警惕欧美人工智能立法对我国的误导、谨慎采

用欧盟的人工智能风险分级分类方法等，同时重视人工智能国际竞争与合作、推进人

工智能立法，为人工智能产业的发展保驾护航。

关键词：人工智能；安全与发展；包容性治理；人工智能立法

一、问题的提出将人工智能的应用和发展推向了新的高峰。

与此同时，谷歌的Gemini等国外大模型相

自2020年5月OpenAI发布ChatGPT-3继发布，而国内如文心一言、通义千问、

模型以来，人工智能（AI）技术进入了飞云雀、豆包等大模型也纷纷亮相。今年春

速发展的新时代。OpenAI公司随后推出的节以来，Deepseek的横空出世更是全球瞩

GPT-3.5、GPT-4以及Sora等大模型，更是目。国家互联网信息办公室数据显示，截至

|NewEconomyFutureIndustry|2025年第09期

人工智能  特别关注27

2024年12月31日，我国已有302个生成影响我国在全球科技竞争中的地位；而如果

式人工智能服务完成了大模型备案，形成了监管过于宽松，则可能带来技术背后潜藏的

“百模大战”的产业格局，凸显出我国在人安全隐患，引发严重的社会风险，不得不慎

工智能技术研发方面的显著成就。重考虑。

然而，伴随人工智能技术的蓬勃发展，在全球范围内，欧盟和美国代表了两种

其所带来的潜在风险也日益显现。诸如数据截然不同的人工智能产业治理模式，对这

泄露、算法歧视等给社会带来了巨大威胁。两者进行研究，能够为我国构建有效的人

尤其是随着人工智能技术的不断演进，其强工智能产业治理模式提供宝贵的借鉴。欧

大的数据收集与分析处理能力，使其逐步展盟一贯对科技安全采取较为严苛的监管。

现出对社会权力的掌控趋势。在这种背景2024年8月，欧盟《人工智能法》正式发

下，技术的“黑箱性”可能加剧权力的异化，布，其作为第一部专门性治理人工智能的法

产生难以预见的社会影响，足以引发全社会案，在世界范围内引发了广泛关注，该法

的高度警觉。正如2023年3月，美国生命案以风险治理为基本进路，对人工智能采

未来研究所发布的公开信指出，当前开发取了强监管模式，着力实现人工智能的安全

和部署的人工智能系统已经超出了人类的可信。美国则对人工智能一贯采取弱监管的

理解和控制范围，并呼吁暂停开发比