浅析中国社会救济制度现状和问题样本.docVIP

摘要

随着改革开放发展，以市场经济为取向经济体制改革，给中华人民共和国城乡带来了许多新经济和社会问题，社会救济工作面临新问题，必要尽快改革老式社会救济制度，建立新适应新形势社会救济制度。

本文通过度析中华人民共和国社会救济制度发展历程和当代中华人民共和国社会救济制度存在问题，从而找出实践中缺陷和局限性，并结合中华人民共和国实际提出有针对性改进建议，协助咱们进一步完善社会救济制度，保障公民基本生活，增进社会公平。

核心词：救济制度改革保障

前言

国内自建国50来，社会救济制度始终没有形成一种比较系统体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，咱们仍可以看到，国家对于社会救济始终是非常注重，不但制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处在生活困境人基本生活，维护了社会稳定。随着改革开放发展，以市场经济为取向经济体制改革，给中华人民共和国城乡带来了许多新经济和社会问题，社会救济工作面临新问题，必要尽快改革老式社会救济制度，建立新适应新形势社会救济制度。都市居民最低生活保障制度，是国家对都市中贫困居民，按照最低生活保障线原则给与基本生活保障制度。这是适应社会主义市场经济体制而建立星星社会救济制度。它建立预示着中华人民共和国社会救济制度改革又迈出了坚实一步。

浅析中华人民共和国社会救济制度现状和问题

一、国内老式社会救济制度

国内自建国50来，社会救济制度始终没有形成一种比较系统体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，咱们仍可以看到，国家对于社会救济始终是非常注重，不但制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处在生活困境人基本生活，维护了社会稳定。

新中华人民共和国成立初期，针对都市大量流落街头难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产救灾批示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人批示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。与此同步，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同状况人员予以不同救济。1952年全国152个都市经常得到救济有120余万人，冬季期间达到150余万人，占到各个都市人口20%-40%.从1953年到1957年国家支付都市社会救济费1亿多元，救济了1000多万人。在农村，1950年到1954年国家发放10亿元救灾救济款以及大量救济物资，救济灾民和孤老病残人员。[1]

1956年，国内开始进入全面建设社会主义时期后来，在都市形成了就业与保障一体化保障制度，农村生活困难农民由生产队予以补贴。在这个时期，社会救济重要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人社会成员，社会救济费由国家承担。1961年到1963年三年困难时期，都市得到救济人口分别为51.7万人次、266.8万人次、322.5万人次。1960年到1963年，国家拨付农村社会救济款和灾民生活救济款23亿元，超过以往总和。1956年一届人大三次会议通过《高档农业生产合伙社示范章程》，规定对无依无靠孤老病残社员实行“五保”（即保吃、保穿、保烧、保教、保葬）供养，1958年，全国农村享有“五保”待遇有519万人。“文革”十年期间，国家为农村灾民拨付了30多亿元生活救济费。[2]

改革开放以来，社会救济工作重要是多次调节了都市社会救济对象救济原则，由1979年平均每人75元增长到1989年平均每人273元；农村在实行了联产承包责任制后来，国家加大了对农村社会救济投入，1978年国家用于“五保”户救济金2309万元，占国家拨付农村社会救济费10%，1994年为“五保”户拨付救济金7554万元，占国家拨付农村社会救济费27%；1979年到1994年间，国家和集体用于农村社会救济和补贴资金共70余亿元，灾民生活救济费170余亿元；[3]

在这个时期，社会救济改革最有成效是在农村开展扶贫工作，20世纪70年代末，国内贫困人口有2.5亿，1982年民政部等9部委联合下发《关于认真做好扶助农村贫困户告知》后，扶贫工作在国内农村全面展开，1994年国务院又布置实行《国家八七扶贫攻坚筹划》，到1998年就下降到4200万。[4]

可以看出，老式社会救济制度合用对象重要是：（1）“三无”（无法定赡养人或抚养人、无劳动能力、无可靠生活来源）孤老残幼，她们是长期救济对象，政府要为她们解决衣食住医教等个方面生活问题，在城乡，为她们建立了福利院、托老所、精神病院等福利机构，在农村，重要是建立了敬老院，1994年全国孤老残幼有330万人，提供救济款13.6亿元，其中政府提供了1.88亿元；（2）灾民，城乡或农村居民因遭受自然灾害而使财产和收成受到巨大损失人们，灾情重要发生在农村，因而灾民重要集中