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上海市安全生产事故预案备案

一、总则

1.1目的与依据

为规范上海市安全生产事故应急预案（以下简称“预案”）备案管理，健全应急预案体系，增强生产安全事故应急处置能力，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）、《上海市安全生产条例》等法律法规及标准规范，结合本市实际，制定本方案。

1.2适用范围

本方案适用于上海市行政区域内生产经营单位预案的备案、监督管理工作。市、区应急管理部门按照职责分工，负责本行政区域内预案备案的监督指导；乡镇人民政府、街道办事处协助做好辖区内预案备案的相关工作。

本方案所称预案，包括生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。其中，矿山、建筑施工、危险化学品、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品等高危行业生产经营单位，以及从业人员100人以上的其他生产经营单位，应当编制本单位的预案并依法备案。

1.3工作原则

（1）统一领导、分级负责。市应急管理部门统筹全市预案备案管理工作，区应急管理部门负责本辖区预案备案的具体实施，明确责任分工，确保备案工作规范有序。

（2）预防为主、防治结合。以强化风险防控为导向，推动预案编制与风险评估、应急资源调查相结合，提高预案的针对性和可操作性，发挥预案在事故预防、应急准备中的基础作用。

（3）规范有序、高效便捷。优化备案流程，明确备案材料要求和办理时限，推行线上备案与线下备案相结合的方式，为生产经营单位提供便捷高效的备案服务。

（4）动态管理、持续改进。建立预案备案动态更新机制，督促生产经营单位根据法律法规变化、组织调整、应急演练等情况及时修订预案，确保预案的时效性和适用性。

1.4定义与术语

（1）安全生产事故预案：指生产经营单位为有效预防和处置生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，预先制定的应急管理方案。

（2）备案：指生产经营单位将编制完成的预案报送应急管理部门进行登记、存档和监督管理的行政行为。

（3）综合应急预案：指生产经营单位为应对各类生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位预案体系的总纲。

（4）专项应急预案：指生产经营单位为应对某一类型或某几种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动制定的专项工作方案。

（5）现场处置方案：指生产经营单位针对具体的场所、设备设施、岗位或事件制定的应急处置措施。

二、备案流程管理

2.1明确责任主体

2.1.1生产经营单位职责

生产经营单位是预案备案的责任主体，主要负责人对本单位预案备案工作负全面责任。单位安全生产管理部门具体负责预案编制、评审、修订及备案材料的准备和提交工作。预案编制应结合单位实际风险状况，覆盖生产储存、交通运输、建筑施工等关键环节，确保预案的针对性和可操作性。

2.1.2监管部门职责

市应急管理局统筹全市备案工作，制定备案标准规范，指导区级部门开展业务。区应急管理局负责本辖区内生产经营单位备案材料的接收、形式审查及信息录入，建立备案台账并定期向市级部门报送数据。乡镇（街道）应急办协助做好辖区内小微企业备案指导工作，形成市、区、街镇三级联动监管网络。

2.2备案材料要求

2.2.1基础材料清单

生产经营单位提交备案材料应包括：

（1）《生产安全事故应急预案备案表》一式三份；

（2）应急预案正式文本及电子版；

（3）应急预案评审意见（含专家签字确认表）；

（4）风险评估报告及应急资源调查表；

（5）单位营业执照或组织机构代码证复印件；

（6）近三年安全生产事故统计表（新设立单位除外）。

2.2.2特殊行业补充材料

危险化学品单位需增加重大危险源备案证明；建筑施工企业应附施工许可证及安全施工许可证；人员密集场所经营单位需提供消防验收合格证明。材料不齐或不符合要求的，监管部门应在3个工作日内一次性告知补正内容。

2.3办理方式与时限

2.3.1线上备案流程

依托上海市一网通办政务平台，企业通过随申办APP或应急管理局官网提交电子材料。系统自动校验材料完整性，符合要求的即时受理。备案完成后生成电子凭证，企业可下载打印备案回执。线上办理全程留痕，实现材料提交、受理、审核、归档全流程电子化。

2.3.2线下办理要求

对不具备线上办理条件的小微企业，可前往区应急管理局服务窗口提交纸质材料。窗口工作人员当场核对材料原件与复印件，符合要求的予以受理并出具受理通知书。办理时限为：材料齐全之日起5个工作日内完成形式审查，10个工作日内完成备案登记。

2.4监督与动态管理

2.4.1备案审查标准

监管部门重点审查以下内容：

（1）预案是否符合《生产安全事故应急预案管理办法》基本框架要求；

（2）风险评