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《生产安全事故应急预案编制导则》

一、总则

（一）编制目的

为规范生产安全事故应急预案（以下简称“应急预案”）的编制工作，提高生产经营单位应急处置能力，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会稳定，依据国家相关法律法规和标准，制定本导则。

（二）编制依据

本导则依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规、规章及标准制定。

（三）适用范围

本导则适用于中华人民共和国境内生产经营单位应急预案的编制工作，包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营单位。应急预案编制应结合本单位生产工艺、危险特性、规模大小及应急资源等实际情况，确保针对性和可操作性。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。坚持生命至上，把保障从业人员和周边公众的生命安全作为首要任务，优先保障遇险人员的人身安全。

2.预防为主，综合治理。强化风险辨识和隐患排查，从源头上控制风险，完善预防措施，提升应急处置与预防的协同性。

3.统一领导，分级负责。明确应急组织机构和职责分工，落实各级人员应急责任，确保应急指挥高效有序。

4.依法规范，科学编制。遵守国家法律法规和标准规范，运用科学方法评估风险，确保预案内容合法、程序规范、技术可行。

5.实用性强，注重实效。结合本单位实际，简化应急流程，明确关键环节和处置措施，确保预案在事故发生时能够有效启动。

6.动态管理，持续改进。定期评估预案适用性，根据法律法规变化、单位调整及应急演练结果及时修订预案，保持预案的时效性和先进性。

二、组织机构与职责

（一）应急组织体系

1.应急领导小组

生产经营单位主要负责人担任应急领导小组组长，分管安全负责人担任副组长，成员包括各部门负责人及安全管理人员。领导小组负责统筹应急预案编制、审批、修订及演练工作，审批重大应急决策，协调内外部应急资源。

组长职责：全面领导应急管理工作，签发应急预案，保障应急资源投入，主持事故应急指挥。

副组长职责：协助组长开展工作，分管专项应急事务，监督预案执行，协调跨部门协作。

成员职责：落实本部门应急职责，参与预案编制与演练，及时上报风险信息。

2.应急指挥中心

设立常设机构，配备专职人员，负责日常应急管理。主要职责包括：

（1）建立24小时值班制度，实时监测事故动态；

（2）接收事故报告，启动应急响应；

（3）信息汇总与上报，对接政府应急部门；

（4）组织应急演练，评估预案有效性。

3.现场指挥部

事故发生后，由应急领导小组指定现场总指挥，组建临时指挥部。

总指挥职责：全面负责现场应急处置，制定救援方案，调配现场资源。

副总指挥职责：协助总指挥，分管特定救援区域或专业组。

通讯联络组：确保现场与指挥中心信息畅通，传递指令。

安全警戒组：设置警戒区域，疏散无关人员，维护现场秩序。

医疗救护组：组织伤员救治，协调医疗资源。

后勤保障组：提供物资、设备、运输支持。

技术支持组：提供专业救援方案，监测危险源变化。

4.应急工作小组

根据事故类型设立专项工作组，如：

（1）火灾爆炸事故组：负责灭火、疏散、防爆措施实施；

（2）危化品泄漏事故组：负责堵漏、稀释、洗消作业；

（3）坍塌事故组：负责现场搜救、结构加固；

（4）公共卫生事件组：负责疫情监测、人员隔离、防疫消杀。

各组由部门负责人牵头，成员具备相关专业技能，明确组长、副组长及组员职责分工。

（二）职责分工

1.企业层面职责

（1）主要负责人：履行安全生产第一责任人职责，保障应急投入，组织预案编制与演练。

（2）安全管理部门：牵头预案编制，组织风险评估，监督应急培训，管理应急物资。

（3）生产技术部门：提供工艺流程、设备参数，制定技术救援方案。

（4）人力资源部门：组织应急培训，建立应急队伍档案，协调人员调配。

（5）财务部门：保障应急资金，管理应急物资采购与维护费用。

（6）工会：监督员工安全权益，参与事故调查与善后处理。

2.部门层面职责

（1）生产车间：负责本区域风险辨识，落实日常应急措施，第一时间报告事故。

（2）设备部门：保障应急设备完好，提供设备技术参数，参与设备事故处置。

（3）仓储物流部门：管理危化品存储，泄漏时启动应急封堵程序。

（4）环保部门：监测环境污染物，提出应急处置建议，协助环保事故调查。

3.岗位人员职责

（1）班组长：组织班组应急培训，事故时指挥员工疏散，协助救援。

（2）操作工：熟悉岗位风险及应急处置流程，正确使用应急设备。

（3）安全员：现场监督安全措施，制止违章作业，参与事故初期处置。

（4）值班人员：接收事故报告，启动预警