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《生产安全事故档案管理办法》

一、总则

第一条目的与依据

为规范生产安全事故档案管理，确保事故档案的真实性、完整性、安全性和可用性，发挥事故档案在事故预防、责任追究、应急处置和安全生产监管中的作用，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国档案法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于各级人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、生产经营单位在生产安全事故预防、应急处置、调查处理、善后及责任追究等全过程中形成的各类档案的管理。事故档案的收集、整理、保管、利用、移交、销毁等活动，应当遵守本办法规定。

第三条定义

本办法所称生产安全事故档案，是指在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故，以及在事故发生前的风险管控、隐患排查，事故发生后的应急处置、调查处理、责任追究、善后赔偿、整改落实等工作中形成的具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式的历史记录。生产安全事故包括依照《生产安全事故报告和调查处理条例》划分的一般事故、较大事故、重大事故和特别重大事故。

第四条工作原则

生产安全事故档案管理遵循统一领导、分级负责，真实完整、规范管理，安全保密、便于利用，科学分类、动态管理的原则。各级人民政府应当加强对本行政区域内事故档案管理工作的领导和监督，确保档案管理工作的有序开展。生产经营单位是事故档案管理的责任主体，应当建立健全档案管理制度，明确管理职责，落实管理措施。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.国家层面

国务院安全生产监督管理部门设立国家级生产安全事故档案管理中心，负责统筹全国事故档案管理工作。该中心为常设机构，配备专职档案管理人员和技术支持团队，承担事故档案的标准化建设、业务指导和监督检查职能。

2.地方层面

县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门设立相应的事故档案管理机构，或明确现有档案管理机构承担此项职能。机构设置需满足档案管理专业需求，配备具备档案管理专业资质的人员，并建立与上级管理机构的业务对接机制。

3.企业层面

生产经营单位须根据规模和风险等级设立档案管理部门或指定专门岗位。规模以上企业应设立独立档案室，配备专职档案管理员；中小微企业可指定兼职人员，但须明确岗位职责并接受专业培训。

（二）职责划分

1.政府部门职责

（1）安全生产监督管理部门

制定本行政区域内事故档案管理实施细则和标准规范；组织事故档案业务培训；监督、检查事故档案管理情况；协调重大事故档案的移交与保管；建立事故档案信息共享平台。

（2）其他相关部门

在职责范围内协助收集事故相关档案材料，如卫生健康部门提供医疗救治记录，公安机关提供现场勘验报告，交通运输部门提供事故车辆信息等。

2.生产经营单位职责

（1）档案管理部门

建立本单位事故档案管理制度；负责事故档案的收集、整理、归档、保管和利用；确保档案形成过程符合规范要求；定期向主管部门报送档案管理情况。

（2）业务部门

及时向档案部门移交事故发生前风险管控、隐患排查记录，事故现场处置记录，调查询问笔录，整改落实报告等原始材料；配合档案部门进行材料核对与补充。

3.档案管理人员职责

（1）专业人员

执行档案管理技术标准；维护档案实体安全与信息安全；提供档案利用服务；开展档案数字化工作；定期检查档案保管状况。

（2）兼职人员

负责基础材料的收集与初步整理；协助档案专业人员完成归档工作；参加业务培训提升专业能力。

（三）协作机制

1.跨部门协作

建立由应急管理部门牵头，公安、卫健、交通运输等多部门参与的事故档案联席会议制度，每季度召开一次会议，协调解决档案收集中的难点问题。

2.区域协作

相邻地区安全生产监管部门签订档案管理协作协议，实现事故档案信息互通、资源共享，特别是对跨区域事故的档案管理提供支持。

3.企业协作

鼓励同行业企业建立档案管理联盟，共享档案管理经验，联合开展档案数字化项目，降低中小微企业档案管理成本。

（四）监督考核

1.政府监管

上级安全生产监督管理部门定期对下级部门及重点企业开展档案管理专项检查，检查结果纳入安全生产年度考核体系。

2.内部监督

生产经营单位将档案管理纳入安全生产责任制考核，对档案管理失职行为进行追责，对优秀档案管理人员给予奖励。

3.社会监督