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《生产安全事故应急条例》最新

一、总则

（一）编制背景与目的

当前，我国安全生产形势虽总体稳定，但新技术、新产业、新业态带来的风险交织叠加，生产安全事故的突发性、复杂性和危害性显著增强。为深入贯彻落实《生产安全事故应急条例》最新修订要求，进一步规范生产安全事故应急工作，提升应急响应能力与处置效率，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本方案。本方案旨在构建“预防为主、应急为辅、统一指挥、分级负责、快速响应、科学处置”的应急管理体系，推动企业主体责任落实与政府监管效能提升，适应新时代安全生产应急管理需求。

（二）编制依据

本方案以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》为根本法律依据，严格遵循《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号，最新修订版）及国家应急管理部配套规章、标准文件，包括《生产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急演练指南》等，同时结合各地区、各行业安全生产实际与应急管理实践经验，确保内容合法合规、科学实用。

（三）适用范围

本方案适用于中华人民共和国领域内及管辖海域内生产经营单位的生产安全事故应急工作，涵盖矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域，以及其他存在较大及以上安全风险的生产经营单位。各级人民政府及其应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、应急救援队伍、社会应急力量等相关主体，在开展生产安全事故应急准备、监测预警、应急响应、救援处置、事后恢复等工作中，均应参照执行本方案。

二、应急准备体系构建

（一）应急预案规范化管理

1.预案编制科学化

生产经营单位需依据《生产安全事故应急条例》最新要求，结合行业特性与风险特点，编制覆盖全类型、全流程的应急预案。预案应明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施及保障机制，重点突出高风险环节的专项预案。例如，化工企业需针对泄漏、爆炸等事故制定专项处置方案，矿山企业则需完善透水、冒顶等场景的救援流程。预案编制过程中应吸纳一线员工、技术专家及应急管理部门意见，确保实操性与针对性。

2.预案评审动态化

建立“编制-评审-修订”闭环管理机制，应急预案需通过专家评审与部门备案双重审核。评审专家应涵盖应急管理、工程技术、医疗救护等多领域，重点评估预案的合法性、完整性与可操作性。企业每三年至少组织一次预案全面评审，若发生工艺变更、设备更新或事故案例，须及时启动修订程序。同时，预案文本应图文并茂，附应急联络表、疏散路线图等可视化内容，便于紧急情况下快速查阅。

3.预案演练实战化

定期开展分层次、多场景的应急演练，桌面推演与实战演练相结合。演练频率根据风险等级确定：高风险企业每半年至少一次综合演练，中低风险企业每年不少于一次。演练需模拟真实事故场景，检验预案响应时间、指挥协调与处置能力，并邀请应急管理部门现场监督。演练后形成评估报告，针对暴露问题制定整改措施，实现“演练-改进-提升”的良性循环。

（二）应急救援队伍建设

1.专职队伍专业化

高危行业企业必须建立专职应急救援队伍，配备具备专业资质的救援人员。队伍规模需满足《生产安全事故应急条例》对“黄金救援时间”的要求，例如化工企业应按500人以下不少于20人、500人以上不少于30人的标准配置。救援人员需定期接受体能、技能与安全培训，掌握破拆、急救、危化品处置等核心能力，并取得国家认可的应急救援职业资格证书。

2.兼职队伍常态化

鼓励企业组建兼职应急队伍，吸纳安全员、班组长及骨干员工参与。兼职队伍需与专职队伍协同训练，每年参与不少于40学时的应急培训，重点掌握初期火灾扑救、人员疏散引导等基础技能。同时，推动建立区域应急互助机制，相邻企业签订救援协议，实现资源共享与力量互补，提升区域整体应急能力。

3.社会力量协同化

积极引导社会化救援力量参与应急工作，与红十字会、蓝天救援队等组织建立合作。通过政府购买服务、应急志愿者招募等方式，整合医疗、消防、交通等社会资源，形成“企业自救+专业救援+社会联动”的多元救援体系。例如，在重大事故处置中，可协调医疗机构设立现场医疗点，交通部门开辟应急通道，确保救援高效有序。

（三）应急物资与装备保障

1.物资储备标准化

企业应建立应急物资储备清单，明确物资种类、数量与存放位置。储备物资需覆盖救援、通讯、医疗、生活四大类，例如破拆工具、防爆对讲机、急救箱、帐篷等。储备数量应满足“72小时自我保障”要求，并定期检查物资状态，对过期、损坏物品及时更新。同时，在重点区域设置应急物资储备点，确保事故发生后“拿得出、用得上”。

2.装备配置现代化

配备符合行业标准的应急救援装备，如智能气体检测仪、无人机侦察系统、生命探测仪等高科技设备。装备采购需注重实用性与先进性平衡，例如矿山企业应配