2021年食品安全法重要条款解读.docxVIP

2021年食品安全法重要条款解读

引言

食品安全是民生之本，关系到人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济社会的持续健康发展。2021年，我国对《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）进行了重要修订，此次修订立足于新时代食品安全工作的新形势、新要求，进一步完善了食品安全治理体系，强化了食品安全监管力度，为保障人民群众“舌尖上的安全”提供了更坚实的法律支撑。本文将对2021年《食品安全法》修订中的若干重要条款进行解读，以期帮助业界人士和广大消费者准确理解法律精神，共同营造安全、放心的食品环境。

一、强化“四个最严”要求，压实各方责任

2021年《食品安全法》的修订，最核心的精神在于全面贯彻落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”这一“四个最严”的要求。这一要求并非孤立存在，而是贯穿于法律修订的各个层面，成为统领食品安全工作的根本遵循。

最严谨的标准体现在对食品安全标准体系的完善。修订条款进一步明确了食品安全标准的制定原则和程序，强调标准要与国际先进水平接轨，并根据风险评估结果和科技发展水平及时更新。这意味着食品生产经营活动必须严格遵循更为科学、细致的技术规范，从源头上保障食品安全。

最严格的监管则聚焦于全过程监管链条的强化。从农田到餐桌，每个环节都可能存在风险点。修订后的法律要求监管部门实现监管的全覆盖、无死角，特别是对婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等高风险品类，提出了更为严格的监管措施，包括生产许可、过程控制、出厂检验等环节的精细化管理。

最严厉的处罚是此次修订的一大亮点，旨在大幅提高违法成本，形成强大震慑。对于故意实施违法行为、违法行为性质恶劣或者造成严重后果的，法律规定了更为严厉的罚款、吊销许可证等处罚措施，对相关责任人也加大了惩戒力度。

最严肃的问责不仅针对食品生产经营者，也指向了监管部门及其工作人员。对于监管失职渎职行为，明确了相应的责任追究机制，确保监管职责得到切实履行。

二、突出食品生产经营者主体责任，强化“第一责任人”意识

食品生产经营者是食品安全的第一责任人，其主体责任的落实是保障食品安全的基石。2021年《食品安全法》修订对此作出了更为细致和严格的规定。

修订条款进一步明确了食品生产经营企业主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责。要求企业建立健全食品安全管理制度，配备专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员，并加强对其培训和考核。考核不合格的人员，不得上岗。这从制度上确保了企业内部有专业力量来保障食品安全。

在生产经营过程控制方面，修订条款强调了良好生产规范（GMP）和危害分析与关键控制点（HACCP）体系的应用，鼓励企业实施先进的质量管理体系。同时，对原料采购、生产过程、贮存运输、标签标识等关键环节提出了更具体的要求，确保食品生产经营的每一个环节都处于可控状态。例如，对于食品原料的进货查验记录和产品销售记录，要求保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期的，保存期限不得少于二年。这为追溯体系的建立提供了基础。

此外，修订后的法律还强化了企业在食品安全事故处置和报告方面的义务。企业一旦发现其生产经营的食品存在安全隐患，可能对人体健康造成危害的，应当立即停止生产经营，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况，同时向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门报告。

三、完善食品安全追溯体系，提升智慧监管水平

食品安全追溯体系是实现“来源可查、去向可追、责任可究”的关键技术手段。2021年《食品安全法》修订对此予以高度重视，着力推动食品安全追溯体系的建设和完善。

修订条款明确国家建立食品安全全程追溯制度。要求食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。国家鼓励食品生产经营者采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全追溯体系。这意味着信息化、智能化将成为追溯体系建设的主流方向。

监管部门在追溯体系建设中扮演着引导和监督的角色。修订条款授权国务院食品安全监督管理部门会同国务院农业行政等有关部门建立食品安全全程追溯协作机制，以实现不同地区、不同部门之间追溯信息的互联互通和共享。这将有效打破“信息孤岛”，提升追溯效率和监管效能。对于消费者而言，完善的追溯体系意味着可以更便捷地了解所购食品的“前世今生”，增强消费信心。

四、加强特殊食品监管，保障特定人群饮食安全

特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和保健食品等特殊食品，因其食用人群的特殊性和敏感性，一直是食品安全监管的重点领域。2021年《食品安全法》修订对这些特殊食品的监管措施进行了进一步细化和强化。

对于婴幼儿配方食品，修订条款强调其配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的