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佛山市安全生产监督管理局

一、佛山市安全生产形势与监管现状分析

佛山市作为粤港澳大湾区重要节点城市和制造业大市，工业经济发达，企业数量众多，安全生产监管任务繁重。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市安全生产形势总体稳定向好，但受产业结构复杂、风险隐患交织等因素影响，安全生产仍面临诸多挑战，监管工作需持续强化。

（一）安全生产总体概况

佛山市安全生产领域呈现“体量大、风险高、监管难”的显著特征。截至2023年，全市共有工业企业超20万家，涵盖装备制造、陶瓷建材、有色金属、纺织服装等传统优势产业及新能源、新材料等新兴产业，其中规模以上工业企业超1.2万家。高危行业企业数量较多，涉及危险化学品、烟花爆竹、矿山、建筑施工、交通运输等重点领域，安全风险点多面广。近年来，通过压实安全生产责任、深化隐患排查治理、推进专项整治行动，全市生产安全事故起数和死亡人数连续多年保持“双下降”态势，2023年亿元GDP生产安全事故死亡率较2020年下降35%，安全生产形势持续稳定向好。

（二）面临的主要风险挑战

1.产业结构性风险突出。传统制造业占比高，部分企业工艺落后、设备老化，自动化程度低，安全管理水平参差不齐；新兴产业快速发展，新技术、新工艺、新设备应用带来新的安全风险，如锂电池、氢能等领域的安全标准和管理体系尚不完善。

2.企业主体责任落实不到位。部分中小企业安全意识淡薄，重生产轻安全现象普遍，安全投入不足，安全管理制度形同虚设，员工安全培训流于形式；个别企业存在违法违规建设、违章指挥、违规作业等问题，导致事故隐患滋生。

3.基层监管能力有待提升。安全生产监管力量与企业发展规模不匹配，基层监管人员专业能力不足，尤其缺乏精通危化品、特种设备等领域的专业人才；监管手段相对传统，信息化、智能化应用水平不高，难以适应精准化监管需求。

4.隐患排查治理存在短板。部分行业领域隐患排查不彻底，存在“雨过地皮湿”现象；隐患整改闭环管理机制不健全，部分企业整改不彻底、不及时，甚至边改边犯；新兴风险领域隐患辨识能力不足，对隐蔽性、动态性风险的监测预警能力薄弱。

（三）监管工作现状与成效

1.责任体系逐步健全。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，出台《佛山市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，明确党委政府、部门、企业三方责任；建立安全生产巡查考核机制，将安全生产工作纳入各级领导班子和领导干部政绩考核。

2.专项整治纵深推进。聚焦危化品、矿山、建筑施工、交通运输、消防安全等重点领域，常态化开展安全生产专项整治行动；针对“厂中厂”、有限空间作业、粉尘防爆等突出问题，组织开展专项排查治理，累计整改事故隐患超10万项。

3.法规标准体系不断完善。结合实际制定《佛山市安全生产条例》《佛山市生产经营单位安全生产主体责任规定》等地方法规规章，细化各行业领域安全标准和操作规程；推动企业安全生产标准化建设，全市规模以上企业安全生产标准化达标率超85%。

4.宣传教育氛围日益浓厚。深入开展“安全生产月”“安全生产万里行”等主题活动，通过线上线下相结合的方式普及安全知识；加强企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员培训，年均培训超10万人次，全社会安全意识逐步提升。

（四）存在的主要问题

1.监管体制机制仍需优化。部门间协同监管机制不够顺畅，部分领域存在监管盲区或重复监管现象；安全生产执法“宽松软”问题尚未根本解决，对违法违规行为的震慑力不足。

2.企业本质安全水平偏低。中小企业安全技术改造投入不足，安全生产条件简陋；安全风险辨识和管控能力薄弱，双重预防机制建设推进缓慢。

3.应急处置能力有待加强。部分应急预案针对性和可操作性不强，应急演练形式化；应急救援队伍专业化水平不高，装备配置不足，难以应对复杂事故处置需求。

4.社会共治格局尚未形成。保险、行业协会等社会力量参与安全生产治理的作用发挥不充分，公众参与安全监督的渠道和机制不够畅通。

二、佛山市安全生产监管体系优化路径

（一）监管体制机制重构

1.完善部门协同机制

当前佛山市安全生产监管存在“九龙治水”现象，应急、市场监管、交通、消防等部门职责交叉与监管盲区并存。需建立“市级统筹、部门联动、属地负责”的协同机制，成立由分管市领导牵头的安全生产委员会，每月召开联席会议，协调解决跨部门监管难题。构建“一网统管”信息共享平台，整合企业安全许可、隐患排查、处罚记录等数据，实现应急、市场监管、交通等部门数据实时互通。明确各部门职责边界，例如危化品生产环节由应急部门监管，运输环节由交通部门监管，储存环节由市场监管部门监管，避免推诿扯皮。

2.优化执法监管模式

传统“大水漫灌”式执法难以适应企业差异化需求。需推行“分类监管+精准执法”模式，根据企业风险等级（高危、中危、低危）划分监管频次