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智慧社区治理指数模型构建与实证研究报告1

智慧社区治理指数模型构建与实证研究报告

摘要

本报告旨在构建一套科学、系统、可操作的智慧社区治理指数模型，并通过实证研

究验证其有效性。智慧社区作为城市治理的基本单元，其治理水平直接关系到居民生活

品质和社会和谐稳定。当前，我国智慧社区建设正处于快速发展阶段，但缺乏统一的评

价标准和量化工具。本研究基于国家”十四五”规划关于推进智慧社区建设的政策导向，

结合国内外相关研究成果，构建了包含基础设施、公共服务、社区参与、安全保障和可

持续发展五个维度的智慧社区治理指数模型。通过德尔菲法确定指标权重，采用层次分

析法进行指标筛选，最终形成包含5个一级指标、15个二级指标和45个三级指标的评

价体系。实证研究选取了全国10个典型智慧社区作为样本，运用模糊综合评价法进行

测算，结果显示该模型能够有效反映智慧社区治理水平差异，为政府决策和社区改进提

供科学依据。本研究创新性地将物联网、大数据、人工智能等新兴技术指标纳入评价体

系，体现了智慧社区的时代特征，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要参

考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着信息技术的迅猛发展和城市化进程的加速推进，社区作为城市治理的基本单

元，其治理模式正在经历深刻变革。智慧社区作为新型城镇化建设的重要组成部分，已

成为提升城市治理能力、改善民生服务的重要抓手。根据国家统计局数据显示，截至

2022年底，我国城镇化率已达65.22%，城市社区数量超过10万个，其中开展智慧化建

设的社区占比不足30%。这一现状表明，我国智慧社区建设仍处于起步阶段，存在巨大

的发展空间和潜力。

从政策层面看，国家”十四五”规划明确提出要”推进智慧社区建设，完善社区治理

体系”。2021年，民政部等九部委联合印发《关于深入推进智慧社区建设的意见》，为智

慧社区发展提供了政策指引。在此背景下，构建科学合理的智慧社区治理评价体系，对

于引导智慧社区健康发展具有重要意义。一方面，它可以量化评估各地智慧社区建设成

效，为政府决策提供依据；另一方面，它可以帮助社区管理者发现治理短板，精准改进

工作。

1.2国内外研究现状

国外对智慧社区评价的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系。欧盟的”智慧城

市排名”(EuropeanSmartCitiesRanking)从智慧治理、智慧经济、智慧移动等六个维度

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评价城市发展水平，其中包含社区层面的指标。美国智慧社区论坛(SmartCommunities

Forum)提出的评价框架强调社区参与和技术应用的平衡。日本则注重”超智能社会”建

设，其社区评价体系突出灾害防范和老龄化应对能力。

国内研究主要集中在智慧社区建设模式和技术应用方面，评价体系研究相对滞后。

现有研究多采用单一维度评价，如侧重基础设施或服务效率，缺乏系统性。部分学者尝

试构建评价指标体系，但存在指标选取主观性强、权重分配不科学等问题。例如，某研

究团队提出的评价体系包含60余项指标，但缺乏数据支撑和实证验证，实用性不足。

因此，亟需构建一套既符合中国国情又具有国际视野的智慧社区治理评价体系。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的智慧社区治理指数模型，并通过实证研

究验证其有效性。具体目标包括：第一，梳理智慧社区治理的理论基础，明确核心概念

和评价维度；第二，构建包含多级指标的智慧社区治理指数模型，确定指标权重和评价

方法；第三，开展实证研究，验证模型的科学性和实用性；第四，提出智慧社区治理优

化建议，为政策制定提供参考。

研究内容主要包括五个方面：智慧社区治理理论框架构建、评价指标体系设计、评

价方法选择与优化、实证研究与数据分析、政策建议与实施路径。通过系统研究，力求

填补国内智慧社区评价体系研究的空白，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供

理论支撑和实践指导。

政策与行业环境分析

2.1国家政策环境分析

近年来，国家层面出台了一系列支持智慧社区建设的政策文件，为本研究提供了政

策依据。2019年，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明

确提出要”运用大数据、人工智能等新技术推动社区治理创新”。2