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多元主体参与的智慧社区共治模式创新研究报告1

多元主体参与的智慧社区共治模式创新研究报告

摘要

本报告系统研究了多元主体参与的智慧社区共治模式创新问题。随着城市化进程

加速和信息技术快速发展，传统社区治理模式面临诸多挑战，亟需构建政府、市场、社

会协同共治的新型智慧社区治理体系。报告通过文献分析、案例研究和实地调研相结合

的方法，深入剖析了当前智慧社区建设的现状与问题，提出了基于”技术赋能+制度创

新+多元协同”的智慧社区共治模式框架。研究表明，该模式能够有效提升社区治理效

能，增强居民参与度，促进社区可持续发展。报告详细阐述了技术实现路径、组织架构

设计、运行机制创新等关键内容，并提出了相应的政策建议和保障措施。研究成果可为

各级政府推进智慧社区建设提供理论参考和实践指导，对提升基层治理现代化水平具

有重要意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城镇化率突破65%，城市社区已成为社会治理的基本单元和居民生活的

主要场所。与此同时，数字技术的迅猛发展正在深刻改变社区治理的形态和方式。党的

十九大报告明确提出”打造共建共治共享的社会治理格局”，为新时代社区治理指明了方

向。在此背景下，探索多元主体参与的智慧社区共治模式具有重要的理论和实践意义。

从理论层面看，现有社区治理研究多聚焦于单一主体或二元互动，对多元协同机制

探讨不足；智慧社区研究则偏重技术应用，忽视了治理结构的创新。本研究试图弥合这

一gap，构建技术与制度双轮驱动的理论框架。从实践层面看，当前智慧社区建设普遍

存在”重硬件轻软件、重管理轻服务、重政府轻社会”等问题，亟需探索可持续的共治模

式。

1.2国内外研究现状

国外关于智慧社区治理的研究起步较早，形成了以”智慧治理”为核心的理论体系。

如荷兰阿姆斯特丹的”智慧城市计划”强调多方协作，新加坡”智慧国战略”注重公民参与。

这些实践表明，技术赋能与制度创新相结合是提升社区治理效能的关键。

国内研究近年来发展迅速，但仍存在一些不足。一方面，对”智慧”的理解多停留在

技术应用层面，缺乏对治理本质的深入思考；另一方面，对”共治”的探讨多停留在理念

倡导，缺乏可操作的实施路径。本研究将在吸收国内外经验基础上，提出符合中国国情

的创新模式。

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1.3研究内容与方法

本报告采用系统研究方法，主要内容包括：智慧社区共治的理论基础、现状问题诊

断、模式框架构建、技术实现路径、实施策略设计等。研究方法包括文献分析法、案例

研究法、实地调研法和专家咨询法。数据来源包括政府统计年鉴、行业报告、问卷调查

和深度访谈等。

报告特别注重理论与实践的结合，既构建了完整的理论体系，又提出了可操作的实

施方案。在分析过程中，采用了SWOT分析、利益相关者分析等多种工具，确保研究

的科学性和实用性。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面出台了一系列支持智慧社区建设的政策文件。2016年《关于全

面推进政务公开工作的意见》提出推进”互联网+政务服务”；2019年《关于加强和完

善城乡社区治理的意见》强调构建”三社联动”机制；2021年《“十四五”规划纲要》明确

提出”建设智慧城市和数字乡村”。这些政策为智慧社区共治模式创新提供了制度保障。

特别是2022年《关于推进智慧社区建设的指导意见》，首次系统阐述了智慧社区

建设的总体要求、重点任务和保障措施，明确提出”构建政府、市场、社会多方协同的

智慧社区治理体系”。这标志着智慧社区建设已从技术应用阶段进入治理创新阶段。

2.2行业发展态势

智慧社区行业呈现快速发展态势。据中国智慧城市产业联盟统计，2022年我国智

慧社区市场规模达到6500亿元，同比增长18.5%。从产业链看，上游包括硬件设备制

造商、软件开发商；中游是系统集成商和平台运营商；下游是社区管理者和居民用户。

行业发展呈现三个特点：一是技术融合加速，物联网、大数据、人工智能等技术深

度应用；二是服务模式创新，从单一物业管理向综合生活服务转变；三是资本持续涌入，

头部企业纷纷布局智慧社区赛道。但行业也存在标准不统一、数据孤岛、盈利模式不清

晰等问题。

2.3地方实践探索

各地积极探索智